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任何单位开展任何工作或活动，都必须要有明确的目标，并通过管理来实施。没有目标的活动或没有目标的管理，都是盲目的行为。本章阐述的是幼儿园目标管理和管理过程。目标确立的科学程度与明确程度，制约着管理效能，并与效应成正比。因此确定目标，实施目标管理，是领导管理活动的首要环节和核心内容。
幼儿园目标管理是以目标为中心进行管理活动的一种现代管理方法。它始终以目标作为出发点和归宿，特别强调以目标指导行动，以成果和贡献作为管理活动的重点，强调目标实现的整体意识。要学会目标管理，必须树立目标管理意识，明确幼儿园教育目标与管理目标的关系及其内容要求。
一、目标管理思想的提出
目标管理思想最早是由美国管理学家德鲁克在1954年提出来的。德鲁克在其《管理的实践》一书中，首先提出“目标管理与自我控制”的主张。他认为，“应该把一个组织的目的任务转化为目标，各级领导均应通过目标对下属进行领导和管理，以此来动员和协调全体人员的行动，促进组织总目标的完成”。
德鲁克的目标管理理论一经提出，立刻在美国及日本企业界产生反响，并广泛运用于金融、公用事业及政府机关等部门，收到很大效果。近年来，目标管理思想也被引入教育管理领域。
目标管理是以目标为中心进行管理活动的一种现代管理方法。在管理活动中，通过把组织的目的任务转化为组织的总目标，并使组织中各个部门与个人的目标与组织目标融为一体，形成组织、部门、个人方向一致，明确具体的目标体系。领导者或管理者始终以目标作为管理的出发点和归宿，强调目标指导行为和以成果作为管理活动的重点，强调目标实现的整体意识。
目标管理思想吸收了古典管理理论和行为科学管理理论的合理成分，并将二者有机结合起来：一方面通过制定和实施目标来完成组织的目的任务，同时又以目标（应确立正确的任务目标）层层展开的方式强化组织成员的参与意识和行为，使他们以目标为中介与组织产生认同，促使他们在工作中实行自我控制。因此，可以说，目标管理是一种既注重工作，又重视人，并使二者有机结合起来的科学管理方式。
目标在管理中有以下功能：
1．启动功能
确立正确的目标，显示着管理者尤其决策者对幼儿教育主动适应未来发展需求的自觉意识，反映着他们追求理想结果的强烈愿望；科学可行的目标有一种内驱力，推动管理者为实践目标而努力。这是一个由需要产生动机并变为活动的过程。目标这种内在的引发作用和驱使作用，就是目标的启动功能。
2．导向功能
自觉的目标意识，能支配一个集体或个体的行为方向，制约人们的思维、情绪和认识活动；在管理实践过程中，目标能够发挥控制和调节作用，促使教育活动或人的行动沿着既定方向与要求健康发展。这就是目标导向功能的表现。具体目标为具体活动或行动导向，远大目标为长期活动导向，甚至为人的一生导向。
3．激励功能
激励，是指使人产生积极向上的一种推动作用。它不仅取决于需要、动机的动力状态，而且取决于人对目标的期望程度。目标越具有深刻的意义和价值，就越能激励人的需要、动机和期望，不断强化人们积极努力的自觉程度，汇成强大的能量去实现其最终的目的。
4．聚合功能
在幼儿园这个群体之中，有集体的共同活动，也有部门的专门活动和个体的单独活动，只有把每个人、每个组成部分的积极性、努力程度和力量都联结聚集起来，使之处于相互协调、相互合作、相互补充、相互促进之中，工作才能不断开创新局面，夺取新胜利。而聚合起来的根本条件是目标相同。换句话说，聚合靠目标维系。目标越明确地反映人们的共同愿望，聚合作用就越大。
5．衡量功能
一个幼儿园管理得好不好，办的怎么样，教育活动开展得如何，育人质量达到什么程度，每个成员在活动中做出何等贡献等，只有通过检验、考察、测量和分析才能得出结论；一个领导者对教育规律和管理规律的把握，也只能在不断实践和评价中逐步探索到。而测查、评价的标准来自规定的目标。目标是衡量质量的根本内容，也是确定衡量尺度的依据和总标准。强调目标是管理活动的归宿，就因为目标规格具有内在的衡量功能。
二、幼儿园目标的确立
（一）幼儿园总体目标的结构
幼儿园工作目标就是幼儿园的总体目标，它的组成部分即目标的结构。幼儿园工作主要包括两大部分，即：教育工作和管理工作。它们有各自的具体而直接的目标，包括教育目标和管理目标两项内容，幼儿园工作目标的构成如下。（ ')">见图）
幼儿园教育工作是指直接作用于幼儿的一切活动，涉及育人工作的全部。如，游戏活动、教学活动、生活安排与教师的家长工作等，是保教结合促进幼儿全面发展的全部活动，是指向实现幼儿园教育目标的工作。教育活动的目标是指教育对象即幼儿的培养规格，它决定着要把幼儿培养成什么样子，即教育对象的质量标准。育人活动是幼儿园各项活动的中心，通过这类活动完成幼儿园工作的基本任务。
幼儿园管理工作是组织育人活动的那些活动。包括，对园所人、财、物、事的组织、指导、协调和控制等，是围绕教育目标的实现而进行的一切管理活动。具体如安排班级人员，规定教师的工作制度和要求，调整各部门的关系，园所建设，办园条件改善等。这些管理活动应达到的要求和标准就是管理目标，决定着把幼儿园办成什么样子。
教育目标是幼儿园的根本目标，幼儿园设置与存在的价值就在于为社会培养出合格人才，教育目标是确立管理目标的依据，管理目标是实现教育目标的保证和前提。二者统一在教育目标的实现上。教育目标是幼儿园管理的出发点与归宿。幼儿园全部工作都是为了实现教育目标，教育目标的实现又体现全部管理工作的结果。
由此可见，整个幼儿园的工作目标即总体目标应该包括教育目标，又包括幼儿园各项管理活动的质量标准。确立幼儿园的工作目标应有正确的办园办教育的指导思想，应注意管理目标与教育目标的整合一致。
（二）幼儿园教育目标
幼儿园教育目标的内容和要求是：
原国家教委颁发的《幼儿园工作规程》第三条明确规定：“幼儿园的任务是：实行保育与教育相结合的原则，对幼儿实施体、智、德、美全面发展的教育，促进其身心和谐发展。”
《幼儿园工作规程》第五条又具体规定了幼儿园保育和教育的如下主要目标：“促进幼儿身体正常发育和机能的协调发展，增强体质，培养良好的生活习惯、卫生习惯和参加体育活动的兴趣。”“发展幼儿正常运用感官和运用语言交往的基本能力，增进其对环境的认识，培养有益的兴趣和动手能力，发展智力。”“萌发幼儿爱家乡、爱祖国、爱集体、爱劳动的情感，培养诚实、勇敢、好问、友爱、爱惜公物、不怕困难、讲礼貌、守纪律等良好的品德、行为、习惯，以及活泼、开朗的性格。”“萌发幼儿初步的感受美和表现美的情趣”。
应该注意，这里规定的是“主要目标”，以四个方面为主线提出，但并不意味着幼儿的发展只机械的局限于这些内容。例如与人友好相处的交际能力、自律能力、理解与表现能力、对环境的适应能力等等，都属于幼儿社会性的发展，是现代社会所需求的，也是全面发展教育的内容。
（三）幼儿园管理目标
幼儿园管理目标是幼儿园管理工作应达到的标准，即，为达到教育目标按质按量完成育人任务，应做哪些管理工作。管理目标关系到把幼儿园办成什么样子或规格，包括教工队伍建设的要求和为组织育人活动而进行的各项工作的质量标准。实施幼儿园管理，不仅应把握“将幼儿培养成怎样规格”的育人目标，而且必须确立“把幼儿园办成何等水平”的管理目标。前者是中心，后者是保证。
1．确立幼儿园管理目标的依据
（1）依据要坚持社会主义的办园方向
我们是社会主义国家，办的是社会主义幼儿园，培养的是社会主义建设者和接班人。这个方向不容改变，也不得动摇。只有从幼儿教育起坚持社会主义方向，培养好社会主义建设的人才大军和接班人，我国才能驾奴未来的竞争和挑战。这个关系国家民族命运的大局，应成为确立幼儿园管理目标的首要指导思想。
（2）依据教育目标的要求
从整体上讲，管理活动是幼儿园实施育人活动的中介，最终目的是完成教育目标。因此，确立管理目标必须以贯彻教育目标为准则，以实现教育目标为归宿。例如，教育目标规定了促进幼儿体、智、德、美等全面发展的教育任务，在管理上就必须把人、财、物、事、时空、信息等要素都围绕这个育人方向进行科学安排、有机结合，组织实施纵横交叉、动态有序、时空统一、立体开放的教育活动，必须加强保教结合，实行教养统一，积极地、科学地创设教育环境，为幼儿发展提供良好的条件、场所和机会。总之，管理目标要依据教育目标的要求而确定，才能发挥其保证作用。
（3）依据幼儿园的实际
制定管理目标是为了指导幼儿园管理活动，即把预想的目的转化为现实的管理实践和质量。因此切实可行的管理目标，必学建立在符合幼儿园实际的基础上。各个幼儿园实际情况各不相同，例如，幼儿园的原有基础、群体结构、人员素质及管理经验、水平等都可能存在着一定的差异，所以要强调因园制宜，从不同的起点上起步；幼儿园内部有不同的管理层次，每个层次目标都应针对自己的实际确定；管理活动也存在着一个由简单到复杂、由低级到高级的螺旋上升的发展过程，其目标要求应把握在“最近发展区”内，即通过集体的团结合作，跳一跳能把果子从树上摘下来的量度上确立。那种不费力就可以实现的，或者尽了最大努力仍然实现不了的目标，是脱离实际、失去意义的目标。
（4）依据管理活动的规律
管理活动同教育活动一样，都是有目的、有计划、有组织进行的，各种管理要素或各个工作环节都存在着固有的必然联系，表现着活动的必然发展趋势，这就是管理活动的客观规律。各种管理活动既受其自身规律的支配，也受社会和教育发展规律的制约。管理规律是人类通过总结实践经验而获得的，在理论上升华为某些原理。管理目标的确定及其效能的大小，取决于对上述原理的运用。一切成功的管理，都是遵循管理规律办事的结果。
2、幼儿园管理目标的内容和要求
要确保幼儿管理机制有效的运转，应在目标系统、组织结构、工作队伍、领导方式和管理措施等方面确立以下目标和要求：
（1）建构整合一致的目标系统
目标系统具有多样性、多重性（层次性）和整体性。即：在横向上，有全园总目标和部门分目标，也有管理者和被管理者的具体目标；在纵向上，有长远目标、中期目标和近期目标；在管理过程的全方位上，要求这些目标纵横交叉，时空统一，管理活动上下、左右协调一致，形成“心往一处想，劲儿往一处使“的最佳管理状态，以谋求整体功能。这就是整合一致的建构方向。
（2）组成职责分明、运转有序的办事机构
实施管理目标靠组织机构的职能。强调管理组织系统应当达到下列理想状态：首先要求管理组织树立目标意识，科学分工、职责分明，各谋其政、各司其职，齐心协力、相互合作；其次，要树立制度化、规范化的意识，使管理活动有条不紊、运转有序；另外，要树立整体意识，实施综合管理，勇于创新，勤于调控，善于总结，注重质量，不断提高工作效率。
（3）建设一支事业心强、业务水平高的工作队伍
管理的核心要素是人，机构是由人组成的，工作效率也是由人创造的，所以人的能动性是使管理卓有成效的关键。幼儿园工作包括领导干部和教师以及保育、医务、总务等方面的人员，是一个各司其职的工作团体。从某种意义上来讲，他们都是管理者，也是被管理者。他们的素质、业务水平高低，主观能动性大小，事业心、责任感和潜在能力发挥得如何都决定着幼儿园管理的优劣。所以抓工作队伍的建设，是确立管理目标的重要内容。
（4）实行民主集中的管理方式
实行既有民主、又有集中的管理方式，是社会主义管理经验的总结。民主与集中是一个问题的两方面，二者对立统一，这既是对领导者讲的，也是对被领导者讲的，又是对管理活动过程讲的。
对领导者来说，强调发扬民主、走群众路线，充分发挥全体工作人员的聪明才智和创造性，善于集中他们的智慧和力量；既勇于到群众中接受批评和监督，又敢于在充分发扬民主、集思广益的基础上，果断决策。民主集中制有利于保证领导者与被领导者的整合一致。
对于教职工来说，在参加管理活动中，要发扬主人翁精神，乐于贡献自己的力量，积极施展自己的一切才能；并以强烈的事业心和责任感，对管理勇于献计献策，敢于提出批评意见，既坚决服从上级的正确决定和安排，又不人云亦云地盲从。
对于管理活动来说，要把民主集中制贯彻于幼儿园管理的始终，坚持一切大事经过民主讨论后再作决定；凡经充分论争、集体决策的问题，不轻易按个别人意见变动；一切常规性工作要按规章制度办理，不以感情行事。民主集中制最能促进幼儿园上下一条心，使领导和被领导者的积极性、主动性、创造性融于一体，共同把幼儿园管理好。
（5）加强科学化管理措施
管理是门科学，单凭领导者的热情、经验或直觉办事是不行的。实行科学的管理，首先应以马克思主义的认识论和唯物辩证法为指导，加强调查研究，进行科学预测，把握目标方向和管理工作规律，善于全方位综合地思考问题，提高决策水平；其次，要学习运用“系统论”、“信息论”、“控制论”的基本原理，努力优化管理系统，科学设计管理程序，控制管理进程，及时掌握反馈信息，不断调整管理措施，提高管理效果；此外，要努力学会运用现代化技术和系统方法，实行定量分析与定性分析相结合，以对管理效果作出正确判断，并为进一步改革管理机制、加大举措力度、提高管理水平奠定新的基础。应该指出，强调管理科学化，不是排斥和否定传统的管理经验，一切成功的传统经验中也反映着某些管理规律和宝贵的科学道理，关键是应自觉地提高到理论上认识问题、分析问题。这就要求领导者，既要深入学习现代管理理论与方法，又要深入总结符合规律的传统管理经验，善于把二者有机结合起来，力求逐步形成一套符合我国国情、具有中国特色的幼儿园管理机制与措施。
三、幼儿园目标管理的实施
（一）幼儿园实施目标管理的必要性
将目标管理的思想和方法引入幼儿园管理，有助于提高全面贯彻教育方针的自觉性，以目标为指导，可以使领导者摆脱事务主义的倾向，能够站在全局的高度，站在党和国家教育方针的立场上审视幼儿园的全面工作，从而有助于把握住幼儿园的办园方向。
实行目标管理，有利于调动教职工的积极性，使各层次各岗位的职工都参与到管理过程中来，实行自我管理与控制，在实现组织整体目标完成工作任务的同时，个人的价值得到充分体现。
目标管理的实施，是将目标层层分解逐级落实，有利于完善和巩固责任制，确保各项工作保质保量完成。
总之，实践证明，幼儿园实施目标管理，对于革除传统管理的弊端，提高管理水平，是行之有效的。
（二）目标管理在幼儿园实施的步骤和方法
1．确立幼儿园的总体目标
幼儿园实施目标管理的第一步就是确定幼儿园总体目标，即幼儿园全体成员共同认定的体现幼儿园发展方向的奋进目标，包括教育目标和管理目标。
幼儿园总体目标的制订要考虑幼儿园园内、园外的环境，处理好上级指示、社会环境和本园实际三方面的相互关系。总体目标的制订应通过上下沟通，园领导者、管理者与全体成员共同商议，形成各方共同承认和接受的工作指向。可以在综合考虑以下几方面因素的基础上，提出幼儿园发展的战略目标和规划，即：国家政策法令和上级的指示要求；社会需要与家长要求；幼教理论及改革的动态信息；本园教职工的基本状况，教师素质业务水平；幼儿园经济实力与物质条件；幼儿园原有经验和传统特色等。
教育工作的周期一般较长，对幼儿实施体、智、德、美等全面和谐发展的教育不是一朝一夕之间就能完成的。幼儿园管理即育人活动的组织工作也是长过程的，涉及幼儿园各方面工作水平的提高，办园条件和园风的改变等等，这些都不是短时间内就能有成效的。因而需要有较长时间，如3年到5年的发展目标规划，这样便于从全局考虑从整体上安排各方面的工作和措施步骤，统筹兼顾，保证目标能在规定的时间内实现。一些幼儿园在体质改革中，实行园长任期目标责任制，可以结合园长聘任期限的这3年到5年，规划设计园所发展的远景目标，一方面可以使园长本人对自己的全部管理心中有蓝图有目标，以目标自觉推动管理工作；同时也可激励全园职工努力奋进，以目标将全员积极性调动起来，引导和带领职工同心同德，团结协作使理想付诸实现。
例如，某幼儿园近3年的目标规划是：“在3年之内，把我园办成具有科学管理水平，以双语教学为特色的×市一级一类示范性幼儿园。”幼儿园发展的总体战略目标也称作观念性目标，通常是一种具有方向性的奋斗口号，起着鼓舞斗志的作用。接下来，还需要把这种观念性目标或奋斗口号具体化、可操作化，提出各年度要落实的措施和主要的工作安排。例如，可以将上列观念性目标具体化为如下的指标性目标：
第一年的任务目标：全员参与管理，充分调动各方面的积极性，集思广益，重视科研与教研相结合，争取纳入×市一级一类园；
第二年的任务目标：加强教育思想建设，完善幼儿园体质改革，强化岗位责任制，重点抓双语教学方面的工作；
第三年的任务目标：加强师德师风建设，进一步提高幼儿园管理效益，构建职工参与管理的民主监督机制，研究教育过程中师生相互关系，深入开展双语教学活动，初步形成以双语教学为特色的示范性幼儿园。
将观念性目标转化为指标性目标，从而使之具体可行，可以分解到工作中去并能加以检验，达到方向性与具体性统一。
2．将目标层层展开，建立组织目标与个人目标一致的目标体系
确立了幼儿园管理的总目标，就明确了幼儿园管理的基本方向和宗旨。在此基础上，就可以将目标层层分解，使之进一步具体化，建立目标体系了。
例如，某幼儿园在确立了3年达到一级一类幼儿园的管理目标后，需要将这一总体发展目标分解为各个工作领域或具体部门的工作目标。例如，关于幼儿园办园条件改善方面的任务，领导班子建设上应该达到的目标，幼儿园教职工队伍素质培养方面的要求以及保教工作质量的内容要求等方面。
为了使目标切实得到贯彻执行，还需要进一步将其分解，使得目标落实到组织中的每一个成员身上，从而形成个体目标。幼儿园每个成员都应该确立自己的个人目标，从而明确个人在完成总目标中应担负的责任和具体的工作任务。例如，幼儿园园长工作目标，教师个人工作目标等等。通过逐层分解和逐级分配，使园所总体目标转化为各方面较具体的可操作和便于检验的部门目标与成员个人目标，这样，就将全园各方面的力量动员协调起来，汇成目标体系。一方面，总体目标有了分解因而得以落实，同时又使部门和个人目标有了总的指向并与总目标相一致，从而能统一思想和行动，共同追求目标的成果。
目标分解通常需要经历3个步骤：首先，上级宣布目标；其次，下级制定目标；最后，协商调整。 ')">下图展示了目标层层展开的过程：
整个目标体系的建立和形成应体现全员参与民主管理的特点。在目标分解时，还须实行定责授权，建立目标责任制，使个人、部门依据其工作目标，明确各自在实现总体目标中应做什么，所要协调的关系是什么，应达到什么要求，明确工作标准以及有什么样的权利和利益。园所目标体系是否有效和能否激励全员团结奋进。在于它是否能够充分地反映幼儿园全体成员的共同意志，并充分展示实现目标的有利条件。
由于管理过程是动态的、发展的、多变的，所以要形成整合一致的目标体系，就要广泛听取意见和建议，创造条件使幼儿园全体成员都能参与到总目标制订的讨论和决策中，使之不是少数人的专断产物，而能集中代表和体现幼儿园全体成员的共同意志和利益。
3．围绕目标制订计划，实施目标
围绕目标制订计划，从而使管理活动依科学的运行程序向前推进，逐步接近直至实现幼儿园目标。目标是通过计划即行动方案、步骤得以实施的。管理者在制定目标计划时，要预先充分调查研究，把握管理对象及要素的特性，分析和预测管理过程的发展变化和可能出现的问题，有的放矢地制定措施，尽量把预防偏差列入计划之中，控制在偏差产生之前。
另外，在管理过程中出现的偏差，常常是由于组织过程与目标计划之间的误差导致的，实质上是人的认识和实践、主观与客观矛盾的反映。所以，要对管理活动运转情况进行控制，针对存在的问题现场给予指导，或作出调整措施的新决定，以保持管理系统的稳定性，切实按照原定目标要求实现最佳管理。
4．对现实的目标管理效果进行考察和评析，即对目标管理进行考评
对目标管理进行考评可以从以下三个方面进行考察和评析：
（1）从执行育人目标的效果进行综合评析
既定的育人规格，是目标管理的核心和落脚点，也是对照评析的主要内容和标准。即对体、智、德、美的教育效果，幼儿知、情、意、行与能力的发展状况，进行数量与质量相结合的综合考察，进而从办园方向、教育思想、课程结构、教学内容、教育手段、师资水平、教研活动诸方面，作出实事求是的分析评价。使评价起到发扬成绩、纠正偏差、促进自觉执行育人目标和提高教育质量的目的。
（2）从管理要素与结构关系方面进行系统评析
管理系统在要素、结果关系与结合方式上的优劣，决定着管理活动的运转效果，因此是考察评析的着力点。例如，一个幼儿园管理有条不紊、效率高、效果显著，或者管理混乱、效率低、效果差，这两种不同状况的原因各在哪里？在管理要素中，应从管理人员素质、积极性程度、管理措施、处理事物的方法和对财务、时空条件的运用以及掌握信息的灵敏度、准确度等方面去评析；在结构关系中，应从组织形式、职责分工、领导艺术、管理环节、规章制度以及协调控制等方面的有机结合程度上去评析，通过对管理系统进行上述评析，总结出成败的经验教训，可为管理或改革提供新的方向，有利于提高管理水平。
（3）从管理系统的整体功能上进行全面评析
由于幼儿园管理是一个立体、开放的系统，凡系统都具有整体性，所以系统论强调以整体为准则，以整体为归宿。看一个幼儿园管理得如何，应从管理系统的整体功能上进行综合考评，绝不能只着眼于点点滴滴的优缺点，也不能单质、单向、单层次地去分析，因为这样评析不能客观地反映其整体功能，也起不到促进未来管理的作用。强调从整体功能上评析，就是着重考察目标管理所内涵的教育目标、管理目标有机结合的科学程度，发挥作用的大小，实现预定规格的整体效果水平。
简单的说，幼儿园目标管理的过程可用 ')">图表示：
综上所述，幼儿园目标管理不是一般的工作计划，它显著的特征是有一个上下统一，逐层分解的目标体系，并能按该体系的层次开展管理工作，并充分体现管理过程的四个阶段:计划、组织、检查、总结。在目标实现的过程中，目标管理具有三方面的作用：一是指引着工作的发展方向，可避免工作中的盲目性；二是可增强工作的目的性和科学性，决定工作的形式和方法；三是可衡量工作的质量。由于目标管理在幼儿园管理中的科学性和可行性，它是幼儿园管理走向规范化的重要途径。
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