经费是教育事业发展的基本保障,特别是在市场经济体制下，没有充足的经费支持很难办出高水平的教育。经过改革开放30多年的发展，我国综合国力不断增强，全国人均财政收入也早已突破万元大关。客观上，这为教育发展提供了有力的保障。经费保障水平提高了，但仍然有许多教育局长和校长表示“钱不够用”。这与政府的投入总量有关，但资金使用效益低也是一个重要因素。

  如何分配资金

  现阶段，教育基本支出中的日常公用经费定额标准基本能满足教育发展的需求，但其中一些项目定额标准设置的参考因子过于简单，容易造成资金分配不合理。例如，修缮费定额标准的确定，如果只考虑建筑面积一个因素，经常会造成新建校该项经费的浪费。所以，地方政府一定要科学地确定修缮费定额标准，除了要考虑建筑面积外，还应参考建筑材料及其使用寿命；对于新建筑、老建筑和即将到设计寿命的建筑，应该参照不同的修缮标准；培训费定额标准的确定也不能只看人头，而是要参考教师的知识结构和学科类型：新入职教师比重高的学校应得到更多的培训经费，体艺学科教师的培训费用应高于语文和数学教师，等等。

  经费标准确定后，一般是由地方政府统一归口管理，而为了规范学校公用经费支出，许多地方政府都将所有支出项目列入政府采购目录，专用材料和一般购置，例如打印纸、硒鼓等耗材，学校都必须到政府指定的企业采购。

  政府部门统一管理的本意是为学校提供便利、节省资金，但这种集中管理方式也有其负面作用，即无法保证进入政府采购目录的每家企业都能提供高品质的物品与服务。因此，一旦发现学校通过政府采购渠道购买的专用材料和办公设备价高质次，政府就应该对进入采购目录清单的企业进行更换或制裁。作为下级单位，学校按照政府规定进行采购和消费无可厚非，但政府也应该确保学校在指定企业的消费品质。

  因此，提高资金的利用率，除了合理确定定额标准外，地方政府还应严格把控进入政府采购目录的企业清单，并减少进入目录清单的中间商数量。

  如何使用资金

  现在，许多学校在校园文化建设和教育信息化方面投入了大量的资金，由于不熟悉行情，这些项目在设计、施工和产品采购交付过程中，常常会被企业所左右。在校园文化建设中，企业会利用学校不熟悉工程细节和一些校长好大喜功的心理，提高设计标准，拓展利润空间。例如，有些学校特别是大城市的名校，建设得富丽堂皇，失去了校园应有的朴素和庄严；在教育信息化建设过程中，企业会利用电子产品更新换代快、寿命周期短等特性，通过拖延交付时间等方式提高硬件产品的利润。在软件产品中，企业会通过后期服务支持等手段来争取更多的利润。

  作为上级主管部门，教育局应对这些专项支出严格把关、认真评审、加强管控，准确判断实施的必要性，让具备资质和声誉良好的企业中标。在项目招标评审过程中，教育局财务部门和审计部门既要进行必要的成本控制，又要保证中标产品的质量。不能一味地按照低价中标原则操作，预防中标企业故意降低采购物品技术参数规格等手段参与竞标的现象出现。

  单一的低价中标原则，不仅浪费资金，也会损害学校的利益：采购不到预期物品，导致使用不方便，进而造成资源闲置。所以，在招标过程中，相关部门应该按照性价比最优原则实施控制。同时，除专家和教育局财务部门的工作人员外，学校也要参与其中。

  此外，教育局也要严格财经纪律，保障项目尾款的合理使用。在项目执行过程中，常常会因为设计变更增减预算，对于符合实际需求要增加预算的，教育局要保证专项尾款能专款专用。在验收过程中，应该允许有一定比例的变更，既严格执行预算，又要科学合理地执行预算。

  资金分配与使用出现问题怎么办

  在一些地方，教育局为了平衡学校发展常常会控制一定比例的资金：上级部门按照标准拨付给学校的经费，教育局会按照一定的比例提取用作机动。为了避免教育局相关部门成为“二衙门”，对于这些用作机动的经费要严格控制，教育局要尽量减少提取比例，不轻易截留政府拨付给学校的各项经费等。从实践看来，资金沉淀在管理部门，往往不如直接下拨到基层单位更能有效地发挥作用。

  为了提高教育经费的使用效益，教育局和财政局可以根据学校办学条件，对学校资金使用效益进行专项评估，控制关键变量，如在校生人数、距中心城区的距离和办学质量等。

  判断一所学校是否将心思用在教育上，要看学校是否将资金用在教师和学生身上，是否用在为教师工作和学生学习提供更好的保障上。对于经费投向合理、使用效益高的学校，教育局可以在年度考核中予以表彰和奖励，并在资金分配中给予一定程度的倾斜。

  经费是教育发展的必要条件之一，教育经费在地方财政支出中占有很大的比重，通过科学合理地使用资金提高办学效益，永远是一个重要的话题。作为地方教育行政管理者，除了要有公心、懂得专业外，还要熟悉财务工作，既要严格地监督专项资金的审批和使用，也要积极地向相关部门反映现实问题，确保财政资金的合理使用，使有限的教育投入发挥最大的作用。

  （作者系北京师范大学教育学部副教授）