□教育部教育发展研究中心副主任 马陆亭

当前，职业教育作为一种教育类型正在迎来蓬勃的发展期，“职教20条”提出了一系列针对性很强的改革措施，政府工作报告更是大举措推进职业教育发展，现代职业教育体系建设势头向好。职业教育本身需要在满足经济产业客观需求和百姓对美好教育向往的同时，保持和加强自己的特质。

职业教育体系建设的向上延伸

“职教20条”明确“完善学历教育与培训并重的现代职业教育体系，畅通技术技能人才成长渠道”“建立‘职教高考’制度，完善‘文化素质+职业技能’的考试招生办法，提高生源质量，为学生接受高等职业教育提供多种入学方式和学习方式”。

《高等教育法》规定“高等教育的任务是培养具有社会责任感、创新精神和实践能力的高级专门人才”，其实是界定着高等教育的“专业教育”属性。进一步进行学理分析可知，职业教育和专业教育的类型区分由其毕业生在工作岗位上应对工作内容的变化性决定，而教育自身的层次区分则由需要的受教育年限即所学内容的复杂性决定。职业教育主要形成操作性技术技能，专业教育需要形成较高的思维能力。共同点是都有理论学习和实践训练，差异出现在理论和实践的匹配关系、主导方向和培养目的上。所以，中职联通到高职或部分本科高校，高职联通到少量的职业型本科高校、嫁接到大量的应用型高校，之后再嫁接到研究生专业学位，是合乎情理的。在发达国家的教育发展中，也事实上形成了两个体系的学校模式：一个重视普通教育或学科性人才培养；另一个重视职业教育或应用性人才培养。所不同的是，有的界限分明，有的不那么明显。如果将“创新”比作一个国家经济社会发展的发动机的话，那么“应用”就是维持其良性运行的血液。

拓展职业教育升学路径

疏通接受职业教育学生进一步学习的升学渠道，既是社会发展的现实要求、人才成长的客观需要和终身学习体系的构建内容，也符合世界教育发展趋势和规律。目前，我国在体系框架设计和大的政策方向确定的任务已经完成，但操作实施的基础还比较薄弱。需要针对问题，寻找对策。

第一，职业教育属性的不变。2003年前，职业学校追求升格和学生升学现象严重，有的甚至还把升学比例高当作成绩来宣传，导致职业学校的职业教育属性严重弱化；高一层次院校也不希望升学生源校讲授过多的职业教育内容。为了抑制这种情况，教育部提出职业教育应以就业为导向，并确立了职业院校一般不升格的政策思路。时过境迁，时代发展到今天，职业院校学生进一步提高学历的要求在加大、社会对职业教育的要求也在提高。但如何保证职业教育的属性不变，不把职业教育办成以升学为导向的普通教育，仍然是需要关注的问题。此时的关键是把理论教学和实践教学的比例关系确定下来，以实践教学的主导地位及职业岗位的针对性来确定职业教育的性质。

第二，课程体系的有效衔接。当职高、高职大批量升学现象发生的时候，现有的高职院校和本科院校将面对两大群体的生源：一类是普通高中的毕业生，另一类是职业教育升上来的学生。因此，教学复杂性增强，教学的组织、内容的衔接都需要提前思考。为此，可先展开对接研讨和试点工作，比较简单的操作方法是，先选定部分高校和专业开展这项工作，打造“中职、高职、职业型本科或应用型本科和专业学位研究生”阶段对接或一条龙对接方案，使应用性人才培养系统化。

第三，教育公平性和科学性的体现。升学制度涉及到社会公平和科学选才。职业教育升学的制度安排需要特别关注实践能力的成长，需要有一些特殊的考评和选拔办法。这既有自身的公平、科学问题，也有对普通教育的升学冲击，必然影响到整个考试招生制度改革。这是一项政策性极强的工作，社会关注度会比较高。这需要认真进行制度设计，尽可能减少矛盾、保证公平公正，不偏离符合职业教育的人才成长特征，不引发社会认识混乱。

开展各级各类职业院校的考试招生制度改革

针对不同生源的特点，提供多样化入学方式，探索通过水平测试、资格证书等方式进行学历教育学分认定是今后的改革方向。总体来看，学生由职高升高职和由高职升本科，标准可适当从宽；而由职高升本科，标准应适当从严。从职高起、到本科，可以有如下一些升学通道：

由职高升高职，可以采取部分院校注册入学、部分院校单独招生、优质院校联考招生等方式。视经济和教育发展情况，各省可自行选择一些职业技术学院探索实行高中毕业注册入学制度。其中普高毕业生和职高毕业生的就学安排要统筹考虑。部分职业技术学院可对职高毕业生采取单独招生的办法，招生可依据高中成绩、实践技能、技术技能比赛情况而定，也可以组织专门的考试。招生的方式、程序、标准应公开透明，录取应经过公示。对于示范校、骨干校等特色、优质职业技术学院，可采取由省级部门统一组织考试的办法进行。考试科目、内容应按职业学校的培养规格要求进行，录取工作可兼顾联考成绩、职高成绩及学生技能比赛成绩综合进行。

由高职升本科，可以采取推荐入学、考试入学、比赛成绩入学等三种方式。具体来说，可给予职业技术学院一定比例名额，按上学期间成绩免试进入应用型本科高校学习。推荐过程公开透明，推荐结果经过公示，本科高校保有退回的权力。由职业本科、应用型本科高校组织考试入学，考试科目、内容应与高职培养规格一致，决不可单纯重视文化知识而忽略技术技能要求。将一定规格的技术技能比赛成绩，以及特殊才能、作品等，作为技能拔尖人才免试入学的依据。

由职高升本科，可以采取统一考试入学、比赛成绩入学、部分职业型应用型高校单独招生、中职示范校免试推荐4种方式。根据高等教育招生考试制度改革总体方案，探索应用型高校招收职高毕业生的考试招生制度。例如按照“2+2X”（语文+数学+2门专业综合）的大类考试科目进行，探索职高学生的高考方案，为建立符合技术技能人才成长规律的选拔机制服务。选定、培育一批有品牌的技术技能大赛，获奖者成绩可以作为升入应用型高校学习的依据。可选定少量高校或专业开展批量接受职高毕业生试点工作，实行自主招生。单独招生的考试科目、内容选择须与职高培养规格一致，招生程序、过程、结果公开透明，所选高校或专业优先满足中国制造重点发展领域需求。给予特色、优质的中等职业教育学校少量的优秀生推荐权。当然，过程需要公平公正，标准需要严格，要对职业教育办学起正向引导作用。