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  李向阳、庹登军在各种大会、小会上说，这样才真正实现了人民教育由人民办、由教育部门办，华丽转身为由政府办。今后只要这样坚持，学校就有天大困难也能克服，也能保质保量按时建好。

  当然，他们也坦言，县委、县政府的压力就大了。“工作压力大，财政压力更大，全县可用财力仅十几个亿，但教育必须优先，为了保教育这一块，其他方面只好压，特别是‘三公’经费，我们县已连续3年是零增长了。”庹登军这样告诉记者。

  政府智慧：破解教育均衡难题

  “政府办教育”的落实，为桂阳教育发展创造了最好环境。连续3年，桂阳县在郴州市11个县市区中获教育目标管理一等奖。去年，桂阳县教育局在百余县直单位民主评议中，满意率名列第一。

  谈起这些成绩的取得，教育局长文潮，这位来自湘北的汉子总是说县里领导好，桂阳群众好，说到自己，就是一句话，“我是干事的，只是不偷懒罢了。”

  可桂阳县党政领导不是这么说的，他们对文潮、对教育局的工作赞誉有加，说教育局“会想事、会办事，有大智慧”。郴州市教育局局长周余武也说文潮和一班人对发展全县教育“情况准、思路清，措施有力”。

  通过4天的实地采访，通过与文潮及其他局领导一次又一次的交谈，记者也确实感受到了桂阳教育局的大智慧。如他们在“两会”上组织问卷调查一样的举措，在桂阳教育局就多得很。

  2008年，县人大代表陈德义、县政协委员赵小丽分别就加强少数民族乡教育工作提出了议案提案。文潮便率办公室和计财股同志约请这两位代表委员一起到杨柳、华山两个瑶族乡调查，与当地干部群众、校长、教师一起为瑶乡教育发展把脉。根据代表委员的议案提案，根据实地调查的结果，他们梳理出3个主要问题：一是教师队伍不强，教师中本科生比例太少；由于过于偏远，教师不安心，盼调动的多。二是办学条件差距较大，功能教室不足，已有的功能教室使用率也不高。三是寄宿生生活设施仍有缺欠，学生食堂条件太差。

  针对上述3个主要问题，县教育局采取的主要措施是，每年派几名本科毕业的新教师补充到这两个乡，如今这两个乡教师全部都有大学学历，其中本科生占一半左右，所有学科都有专业教师。为了鼓励老师们安心在瑶乡教学，还将瑶乡教师每人两级工资的山区补贴，提高到每年2000元。另外，当年还投入260多万元，给学校扩大了校园，新建了综合楼、学生食堂。

  凡人大代表和政协委员的议案提案，包括省、市交办案，桂阳教育局都是这样认真办理的。所以每年“两会”期间，人大、政协分别作的议案提案工作报告都会表扬教育局，办理议案提案“最认真、最务实、效果最好”。

  “问需于民，问计于民”是桂阳县教育局工作的大思路，因为有这样的思路，教育局出了很多的好点子，有些点子可以记入桂阳教育史，甚至可以“影响一个时代”。

  譬如将宝峰子校收归县直属管理，改名为“桂阳县第九中学”；将城郊乡东风中学收归县直属管理，改名为“桂阳县东风中学”。对九中仅近两年就投入1600万元，几乎重建。这两所中学收归县直属管理后，参加了城区统一划片招生，两所中学比原先增加了2000个学位。就因为教育局提出的这个金点子，加上新建的蒙泉中学，桂阳县城区初中招生不但消除了“大班额”，还基本消除了“择校”现象。

  还有蔡伦中学，其地处城中心，再扩大校园很困难，作为中学容量有限，而城区中心小学资源较少，为此，教育局将蔡伦中学现校园（42.3亩）整体办一所新小学，在城北征地112亩新建龙潭中学，原蔡伦中学整体并入龙潭中学。这样一来由“两难”便成了“两利”，不仅利于城中心区小学生上学，也利于初中扩大办学规模。

  “其实，我们把更多的心思放在了发展农村教育上。由于大多数青壮年都到县城或外地打工、经商，农村空心化愈发严重，学校也大有日渐萧条之势。二元结构的历史问题尚未解决，又碰上了‘三化’之后的新问题，我们忧虑农村教育的前途何在？我是农大毕业生，大学毕业后又长期在农村乡镇工作，心里有很深的农村情结，总想现代化农村应该是田园牧歌之地，农村学校应如颗颗明珠点缀其间。”文潮这样对记者说。

  正因为如此，桂阳利用全省合格学校建设和校园安全工程建设的机遇，近3年投入2.7亿元，上大小项目196个，创建了51所合格学校。如今农村中学、九年制学校和乡镇中心小学，普遍都有宏伟的校舍和比较完善的设施。

  特别体现教育局一班人农村教育情结的是桂阳县村小建设。中小学布局调整后，很多地方村小学都很少了，即使有，也称之为教学点，不少被边缘化了。在桂阳，近3年布局调整仅撤并了180所村小，但至今全县仍然有270所村小。村小还有9951名学生和1127名教师，分别占全县学生总数的9.9%和教师总数的18%。桂阳县是个大山区，农村普遍地广人稀，留下这么多小学，原因就在于他们从实际出发，坚持以人为本，方便学生就近入学的原则。

  义务教育均衡发展，村小学是难点和重点。2009年、2010年两年，教育局决定并报县委、县政府同意为“村小建设年”。教育局一班人，到每所村小走了一遍，一所一所学校地提出了加强建设方案。

  村小学多数有地处偏远、交通不便、办学规模小、办学条件不完善、统一管理难等问题。2009年初，文潮就这些问题到多个乡镇调查。在太和乡，他到了砂坪、地界、潭沙等村小，发现这些村小虽然有的只有一两名教师，就是规模稍大一点的，也只有四五名教师，但教师普遍坚持在校食宿，还坚持集体办公，他十分感动。这个乡注重校村合作，乡里、村里对学校工作都很支持，中心小学还在绩效工资、交通费补助费方面给予优惠。乡中心小学选择一名政治、业务素质高、身体好的副校长专管村小，每周到几所村小巡视听课，全乡村级小学实行“四统一”（统一规范常规标准、统一规范教师考勤考核、统一规范作息时间、统一规范校务日志）的管理办法。

  在教育局的推动下，太和乡村小的管理办法在全县得到了推广。记者在团结、正和、樟市、敖泉、仁义等乡镇采访都感受到了这一点。团结乡有9所村小，在村小任教的教师有17名，乡中心小学明确规定在村小工作的教师，每学期绩效工资比全乡教师平均增加500元、600元两个档次，交通费按300~600元4个档次发，另外还补助水电费。竹中村小学教师李金忠家在相邻的乡镇，因为有这些优惠，一直坚持住校工作。

  现在的桂阳，在义务教育阶段，城区学校基本解决大班额问题，基本杜绝了“择校”现象，农村学校的入学率、巩固率、合格率都维持在国家标准之上，优秀率年年攀升。难怪老百姓要把最满意的票投给教育局。

  教师奉献：

  让桂阳教育成为人民幸福的源泉

  4天的采访，记者天天沉浸在感动中，不但被县委、县政府、县教育局的远见卓识感动，更被城乡那些普通教师所感动，是他们的爱，他们的奉献成就了今天的桂阳教育，是他们博大的心胸让记者对他们肃然起敬。

  3月的一天，不到9点，采访车停到了仁义乡中学大门外。一个800多人的乡中学，真正是鸦雀无声，寻校长未果，原来他上课去了。后来一问，3名校级领导、两位主教语文，一位主教英语。如侯付军，是主持工作的常务副校长，不但担负一个班的语文课，同时还兼上这个班的劳技课、读报课。侯校长还说，学校担任教导主任、后勤主任等职务的中层干部还担任了班主任。

  “争挑重担”是全校61名教工的共同特点。

  说到这里，侯付军、胡久剑、魏勇3位校领导几乎异口同声地推出了女教师秦丹华。他们说前不久，秦老师因病住院，医院规定她至少要休息两个月，可不到一个星期，她就回到了岗位。她说她放心不下学生。课间时我们见到了这位秦老师，她说：“我还是觉得与孩子们在一起心里更踏实些。父老乡亲把孩子们交给自己，就是把一家幸福的希望交给了自己。我们做教师的，不能辜负家长希望，要让我们的班级、我们的学校成为他们家庭幸福的一个源泉。”校长们告诉记者，秦老师今年40岁了，孩子也在上初中，她把自己的孩子交给了孩子的奶奶，放在家乡上中学，自己却每天从早上6点半起到晚上8点40学生就寝时守着这54个孩子。

  在村小光路小学，我们见到了57岁的曾令文老师、58岁的曾令新老师、57岁的谢新龙老师。3个教师3个班，41名学生除12名学生不要接送外，其余学生近的三四里，远的八九里，全部要接送。不仅如此，为了解决孩子们的午餐、晚餐问题，3位教师每人每学期从自己工资中拿出500元，总共1500元请了一个人给师生煮饭吃。他们还自己在校园种了点青菜，保证每个学生每餐能吃到新鲜菜。

  曾令文老师说：“这么多年了，一天天我们就是这么过来的。学生的一点进步，家长相逢时的一张笑脸，就给了自己莫大的安慰。”

  在此前，桂阳县教师队伍中也曾有人受不了苦，遇到困难绕道走的。正和乡中心校的经历就很典型。在2008年前，正和的老师戏称自己的学校是“政不通、人不和”，老百姓说，学校里有支“轻骑队”，早上稀稀拉拉来，到了下午4点钟左右，整齐得很，像箭一样离校扬长而去。因为如此，最严重时全乡有近四分之一学生流失，都到周边乡镇找好学校去了。学校本身破破烂烂，还欠债几十万元。2008年，因六年级、九年级教学成绩分别排全县倒数第一和第二，而被县委书记李向阳在全县教育工作大会上点名批评。

  傅前进就是在这时临危受命的。他原为城郊乡东风中学副校长，通过公开竞聘成了校长，本来他可以不到正和，别人也劝他哪怕到城郊当副校长，也不能到正和这个地方来。但他来了，文潮笑言：“你是傅前进，不能后退呀！”