授权制办学能否推动优质均衡

首页 > 教育新闻 > 教育新闻阅读/2022-04-06 / 加入收藏 / 阅读 [打印]

    近日,广东省广州市荔湾区教育局发布中学布局优化方案,探索授权制办学模式改革,授权真光中学、广州市第一中学等优质学校(简称“授权校”)全权管理区内新校、边远学校、相对薄弱学校、发展困难学校(简称“受援校”)。

    当前,中小学分布不均、数量不足、配套建设有待加强、学区划分科学依据不足等问题日益凸显,加剧了家长的教育焦虑。把家长从焦虑中解救出来,亟待围绕教育优质化、均衡化来一场大调整。自去年开始,广州市越秀区已尝试优化区内学校布局,将中小学校划分为“托管”“整体并入”和“整合”三类。此次荔湾区改革更为彻底,以授权校和受援校“校际联姻”方式,实现资源重新组合配置。但无论何种类型,都体现了教育部门推进义务教育均衡发展的决心和尝试。

    据了解,授权制办学探索实行“职责授权、资源统调、多元帮扶、督导评估”,具体包括授权校派出管理团队、安排受援校管理人员和教师分批到授权校跟岗学习、加强对授权制办学模式实施过程监管等做法。按照既有设想,一方面授权校为受援校提供管理经验,给予教学帮扶,提升师资力量,另一方面受援校也赋予授权校极大的人权、财权和事权,有利于双方形成紧密的互助关系,促使区域教育优质均衡发展、内涵质量提升,校际差距不断缩小。

    然而,布局优化工作牵涉学校、教学安排等诸多方面调整,时间紧、任务重,所绘“蓝图”化为现实,扩大优质教育资源供给,很大程度上取决于教育部门的规划和监督,以及授权制办学双方的融合深度。

    就布局优化方案内容而言,每所“龙头校”都要全权接管2-3所“薄弱校”,不少家长担心前者力有不逮,让授权管理流于表面,甚至影响其本身的办学质量。这些顾虑不无道理。为了避免“双赢机制”变成“零和博弈”,一要适当提高财政资金投入,增加授权校管理团队收入待遇,解决他们被派到受援校后生活成本增加、精力支出更多等现实问题,让他们心甘情愿共享先进经验;二要破除现行管理体制障碍,发挥授权校资源统筹的作用,整合管理办学双方的资源优势,防止授权校“垄断”好资源,给经验做法“走出去”制造阻力。

    布局优化方案最终指向的是创新管理、盘活资源,实现“全员名校”,让每个孩子享有接受高质量教育的均等机会。这就要求双方建立完善师资交流共育、教科研联动、课程共建共享等机制,逐步解决教师队伍结构性矛盾,使受援校获得先进教育理念、管理经验和教育教学方法。比如,实行名师“跨校带教”,建立师徒关系,帮助受援校教师成长;具备条件的还可以实行师资互派、统一教学、捆绑考核,让授权校和受援校真正“合二为一”。这相较于过去经验交流型的校际互助将是一种长足进步,是以“造血式”帮扶全面提升受援校在学校管理、师资素质、教学质量等方面的水平。

    授权制办学模式,一头牵着授权校和受援校的职责义务,另一头连着广大学生的切实利益,必须加强外部监管,让学校布局调整运转万无一失。这就需要教育局定期组织专家或者委托第三方评估机构,对双方学校在授权制办学中的表现进行绩效评估,以便及时调整管理方法和策略,从而推动受援校的发展。但考核评价毕竟属于事后措施,家长和学生更期待针对这样一个复杂多面、利益多元的问题,教育部门和授权校能够广开言路,听取各方主体尤其是家长和学生的意见,克服面临的重重阻力,弥补配套措施的不足,通过精心组织顶层设计,从源头抓管理促效益、抓规范促质量、抓内涵促发展,在均衡基础上办出高水平、办出好成效。

    (作者系蒲公英评论独立评论员)

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