在教育部印发的《全面推进依法治校实施纲要》和《依法治教实施纲要（2016—2020年）》中均明确要求，要大力推进学校决策的科学化、民主化、法治化。这是提升学校治理能力的关键举措，是学校良性发展的前提条件，也是依法治校、建立现代学校制度的基本路径和必然要求。

    怎样推进决策科学化

    科学决策，往往是将信息、技术等各类专业知识纳入决策活动过程中，保证决策的理性和客观，从而实现决策方案的最优化。推进学校决策的科学化，必须做到以下几点。

    一是要健全学校的决策系统，包括决策主体系统、决策信息系统和决策咨询系统3个子系统。学校的重大决策必须是由若干决策者组成的决策主体系统作出。对于决策主体系统的成员构成、权限及职责，学校应当按照有关规定并结合本校实际进行合理的规划和设计。信息时代，正确的决策必须掌握充足的信息资料，这就要求学校建立专门负责收集、检索、统计、整理、储存、处理各类相关信息的决策信息系统。决策咨询系统由各类专家组成，他们掌握各方面的专业知识，实际上是决策主体系统的“外脑”，为学校决策提供科学根据，降低决策风险。

    二是要建立科学的决策程序。科学的决策程序一般包括以下几个步骤：确定目标——收集信息——制订多种方案——方案的可行性评价——优选决策——方案的实施与监督。遵循科学的决策程序，可以有效提高决策的质量，避免决策的盲目性。

    三是要积极推进决策技术手段的现代化。现代数学模型、人工模拟技术、人工智能手段以及各种信息处理设备和管理软件等现代科学方法、工具在决策过程中的运用，不仅提高了决策的效率和质量，而且解决了许多传统手段所无法解决的复杂问题。

    怎样推进决策民主化

    决策的民主化，是指在决策过程中引进民主机制，广泛听取民意，充分吸收民智，充分保证人民群众的知情权、表达权、参与权和监督权。推进学校决策的民主化，应当从以下几个方面入手。

    一是要建立健全民主参与制度。学校的重大决策属于学校公共事务，不能只是简单地将其视为一项技术意义上的工程，它需要回应多方利益需求，达成多元利益平衡。因此，这样的决策应当在一个开放而非封闭、民主而非专断的决策环境中，由各利益相关者彼此行使权力乃至相互博弈，通过共同参与、民主协商、相互妥协的方式制定出最终的决策方案。民主参与的方式，包括开展民意调查、发放调查表、网上征询意见、召开座谈会、召开听证会、民主表决等。

    二是要建立健全决策公开制度。学校的重大决策，包括决策的方式、过程和结果，除依法应当保密之外，都应当在适当的范围内予以公开。公开的方式包括公示、召开听证会等。

    三是要建立健全集体决策制度。学校的重大决策，特别是“三重一大”决策事项，应当实行集体决策制度，由决策机构集体讨论，按照一人一票的原则投票表决。

    怎样推进决策法治化

    决策法治化，要求决策的权限、程序和内容都要符合法律规定，不得违法决策。推进学校决策的法治化，应当注意以下几个问题。

    一是学校不得越权进行决策。一项重大的事项，特别是涉及限制师生人身权、财产权、受教育权等基本权利的事项，只能由法律作出规定，学校应当遵循法律保留的原则，不得违法作出规定。

    二是学校在决策过程中应当遵守法定程序。程序正义是现代法治的基本特征，违反法定程序作出的行为不具有法律效力。对于某项重大决策事项，法律、法规和规章规定了专门的程序，例如，涉及教师的工资福利待遇以及奖惩的事项决策，按照规定需要学校教师代表大会（或教师大会）审议通过；又如对于违纪学生的纪律处分，按照规定需要学校提前告知学生拟定处分的措施、依据及理由，并听取学生的陈诉和申辩。

    三是学校决策的内容不得违法。例如，某一学校决定开除尚在接受义务教育的学生，由于这一决策违反了《教育法》《义务教育法》的强制性规定，因而注定无效。为了保证重大决策内容的合法性，学校应当按照规定建立合法性审查制度，对于各种重大决策方案，应当交由律师等法律专业人士进行合法、合规性审查，未经合法性审查或经审查不合法的，不得提交讨论和表决，更不得付诸实施。

    （作者系北京市冠衡律师事务所律师、第八届北京市律师协会教育法律专业委员会副主任）