据《中国青年报》报道，《教育部关于当前加强中小学管理规范办学行为的指导意见》近日正式出台。《指导意见》涉及诸多方面，其中要求，科学安排作息时间，切实减轻学生过重课业负担，坚决纠正各种随意侵占学生休息时间的做法，切实把课内外过重的课业负担减下来，依法保障学生的休息权利。

为保障学生的休息权利，国家做了不少努力。教育部曾明确规定，小学生每天要保证10小时的睡眠，中学生9小时；中、小学生每天在校的学习时间不得多于6小时；小学一、二年级不留书面家庭作业，小学其他年级书面家庭作业控制在60分钟以内；初中各年级不超过90分钟等。2006年年底新修订的《未成年人保护法》特意增加了“学校应当与未成年学生的父母或者其他监护人互相配合，保证未成年学生的睡眠、娱乐和体育锻炼时间，不得加重其学习负担”的条款。不过，从新近出台的《指导意见》再一次强调上看，虽然有法有规，但学生的休息权利依然得不到保障。

法律不是简单地告诉人们，什么可以做什么不可以做，而是让所有人明确做了不可以做的事情，将付出什么样的代价或接受何种惩罚。单纯从法律角度出发，依法保护学生的休息权利，不能光说原则，要快出细则，不具操作性的法律当然依靠不上。

《未成年人保护法》在有关学生休息权的问题上，已经明确这项法律内容的责任承担者有两个——学校和未成年人的监护人。两方面要心往一处想，劲往一处使，才会有良好的结果。事实上，这两方面确实有共识，只不过和法律规定相反，这使法律在罚谁、怎么罚的问题上有点尴尬。比如，教育部规定学生的睡眠时间，但睡眠时间却在家长的掌控范围之内。学校可以不给学生布置家庭作业，但不意味着学生回家就没作业。教育部可以检查学校，但谁能检查家长呢？未成年人的身份，使学生们拿起法律武器的可能性都没有。因为依照我国法律，只要不出特殊情况，父母就拥有孩子的监护人和法定代理人双重权利。爹妈不点头，法律维权就没戏，而父母是不会告自己的。即便由专人或机构负责查处这类违法事件，又能对监护人施以什么样的惩罚呢？拿监护人没辙，意味着必须放过学校。

学生的休息权利得不到保障，不能简单归咎于学校和监护人。在考试、竞争的压力下，他们已经喘不过气来了。指责法律定得不够细，主管部门管得不够严也有失偏颇。如果社会不能去除以高考论成败的教育弊端，荡涤以成败论英雄的人才观，学生的各项权利只能停留在书面上。

简言之，仅仅有法还不够，还得让学生找到能休息的“办法”。