□江山市教育局党委书记、局长 叶方成

江山市为28个中小学教师“县管校聘”管理改革试点地区之一。为切实做好改革试点各项工作，江山市加强领导，主动谋划，健全机制，围绕“氛围营造、科学用编、综合研判”的原则，全力推进“县管校聘”试点工作。让教师从学校人转变为系统人，实现学校用人由身份管理向岗位管理、由行政任用关系向聘用关系的转变，建立符合教育特点的选人用人新秩序、新常态。

顶层合理设计，解除教师疑虑

江山市建立由市长任组长的教师“县管校聘”人事管理制度改革领导小组，统筹全市教师“县管校聘”人事管理制度改革工作，确保推进力度。认真开好市级层面和各校层面的教师“县管校聘”管理改革试点动员大会，认真学习相关文件精神，确保政策知晓率达100%。同时，对改革过程中创造的经验、取得的成果及时进行宣传报道，促进经验共享，确保信息传送畅。让广大教职工充分认识“县管校聘”的本质是解决均衡和活力问题，消除教职工恐惧心理，有效调动他们参与改革的积极性和主动性，确保改革氛围良好。我们牵头绘制了坐标详尽、指向明确的“作战图”，对推进过程的流程进行设置，倒排时间、挂图作战确保实施进度。我们将纳入试点的23所学校分成4个小组，每组确立1所组长学校，实行组内联动，定期会商，组际互动，互看互学，确保实施过程稳。

核定工作量，建立共同体

从严核定教职工编制，破解教育不均衡等教育公平问题。核定岗位工作量标准，破解工作量不均影响积极性问题。在核定的编制总量内，实行动态调整，按需分配教师，助力教师通过自身主观能动性和工作创造性去弥补办学条件的不足，解决“超编缺人”“缺编超人”的问题，维持各校编制的相对均衡。面对学校内部教职工因工作量不均衡，绩效考核差距不大，严重影响教师工作积极性的发挥；高级教师抢着后勤岗位，导致教师资源的极大浪费等问题。我们下发《关于进一步盘活教育系统内部教师资源的指导意见》，核定学校各岗位的工作量，确保教职工排齐排足工作量，盘活学校内部资源，提高教育教学效率，同时为“县管校聘”促进教师流动提供了资源保障。

建立集团化共同体学校，教师由集团内统一调配使用，既达到资源统筹共享，又缓解了教师的心理落差。深化初中共同体建设，破解城乡初中教师资源不均问题。城区学校为龙头，联合农村初中成立“二中”“城北”“城南”“城东”四个共同体，共同体内实行统一工作制度、统一校本研训、统一教师交流、统一评价考核、统一推进改革“五个统一”，各共同体学校充分发挥优质教育资源的辐射、引领作用，让农村学校全方位享受城区资源，并形成长效机制。探索小学集团化办学，破解城乡小学发展瓶颈问题。在城乡结对托管办学的基础上，以城区小学为龙头，试点推行城乡小学集团化办学。

“四结合”规避风险

“县管校聘”管理改革涉及面广，关乎教职工的切身利益。江山市相关部门加强调研论证，做好风险评估，针对性地制定应对措施，以“四结合”为抓手破解难题，规避风险。

一是刚性流动与柔性流动相结合。为了让城区优秀教师下得去、留得住、教得好，我们建立“越往基层、越在偏远、越是艰苦，地位待遇越高”的激励机制，教育、财政、人力资源和社会保障三部门联合制订文件，对城区学校主动申请并经选拔到新塘边镇、坛石镇等10个乡镇下属的义务教育学校的优秀教师，每人每年由当地乡镇补助1.6万~2万元不等的专项工作经费，文件明确支教教师工作职责和服务期限，在职称晋升、评优评先等方面加强多方保障。

二是龙头带动与团队会商相结合。校际间特别是城乡校际间的发展差距是客观存在的。为解决优质学校和薄弱学校之间教师流动难的问题，我们着力把握两个“先”字。一方面倡导“一把手先行”：对全市中小学校长进行重新洗牌，全员竞聘，在此基础上推行校长组阁制；另一方面确保“一群人先动”：改革试点工作依托县域内初中共同体、小学集团化办学模式推行，加大校级领导和中层干部、骨干教师在共同体（集团内）的流动力度，影响带动内部其他教师形成团队流动效应。

三是助推成长与释放情怀相结合。调研中我们发现：农村偏远学校部分素质优、潜力大的教师，受特定环境的限制，成长速度缓慢；而城区学校有一批充满教育情怀的骨干教师，受岗位限制，没有充分施展才能的舞台。通过“县管校聘”，打通教师偏远学校与优质学校之间双向流动的通道，为偏远学校教师创造优质的成长环境，加速成长步伐，同时也为城区学校骨干教师释放教育情怀搭建了广阔平台。

四是优化结构与激励提升相结合。我们通过统筹使用编制，较好地解决了校际间师资配置不均衡、学科结构性矛盾突出等问题，缓解了学校“超编缺教师”“缺编多教师”的现象。统筹使用专业技术岗位，使符合条件的教师及时得到晋升，激发教师争先创优的积极性，激活学校的活力。