台湾私立大学初创于上世纪50年代，经过60多年的改革发展，私立高校已成为台湾高等教育重要组成部分——

    ■黄崴 李文章

    为了解台湾地区私立高等教育改革发展情况，学习借鉴台湾私立大学发展经验，近日，广东省教育研究院组队赴台湾访问交流，先后考察了台湾教育研究院和淡江大学、德明财经科技大学、长庚大学、朝阳科技大学、树德科技大学等5所私立大学。

    完全公益性办学

    根据台湾《私立学校法》规定，台湾高校出资人的投入必须是捐资办学。因此，与美国、新加坡等其他国家营利性和非营利性私立大学互相共存不同，台湾私立大学是完全属于非营利性的社会公益性教育机构，学校举办人都是本着感恩社会、回报社会的目的给予私立大学捐资捐物，不图任何经济回报或收益，学校所有的办学盈余全部用于学校教育教学事业的再发展及相关公益性事业，办学者个人不享有其分配权和受益权。

    经费来源多元化

    台湾私立大学之所以能长期保持较高水平的发展，稳定而充裕的办学经费是其重要基础。与大陆民办高校较为单一的办学经费来源相比，台湾私立大学的经费来源结构则显得更为多元化。

    除学费收入外，还有广泛的社会捐赠基金的投入，有相对稳定的政府财政奖补助，有学校通过开展各种社会服务类项目而获得自营性收入。一是政府补助。目前台湾主要采取奖补助的形式给予私立大学经费扶持。奖助，按公平竞争方式进行，其形式较为简单，主要按学生人头数基准给予拨付。政府提供的奖补助经费数额约占私立大学正常经费总收入的5%至25%。二是自营性收入。台湾私立大学十分重视利用自身人才资源优势和科研力量为社会提供各种教育服务项目，如推广教育、产学合作等。以淡江大学为例，2013学年度，该校获得的推广教育收入和产学合作收入分别达1.2亿新台币和3.6亿新台币，合计占总办学经费收入的13.33%。三是基金投资性收益。通过举办者投入的办学基金从事相关投资，以保持基金的稳定持续增长。如长庚大学，每年都能从股票分红中获得稳定的股息收入。

    打造办学特色与优势学科

    台湾私立大学在办学发展过程中并未一味贪大求全，而是突出打造学校特色和优势。从所考察的5所大学来看，各校无不呈现出与众不同的办学特色和优势。

    例如，德明财经科技大学，以发展优质精致的商管学府为目标，坚持学术与实务研究并重，在培养财会、金融、税务等现代商业人才方面特色显著。朝阳科技大学，推动“教学质量保障制度”，实行校、院、系三级管理，确保培养质量，以“创意教育”为追求卓越的重点工作，意在发挥学生无限潜能，学生的实践与创新能力独树一帜，师生的发明曾在“克罗埃西亚国际发明展”、“韩国首尔发明展”、“马来西亚国际发明展”等国际舞台上获奖。

    重视开展应用科学研究

    与传统的公立大学偏重基础理论研究不同，台湾私立大学根据自身优势，普遍重视应用研究的开展，突出理论成果应用转化探索，以形成各自的优势研究领域，保证学校教育质量提升和毕业生水平。

    譬如，淡江大学的工程技术研究尤为突出，设有风工程研究中心、水资源管理与政策研究中心、智慧自动化与机器人中心、盲生资源中心、文化创意产业中心等研究机构。朝阳科技大学以信息、通讯等领域的研究为特色，设有“信息与社会”、“多媒体安全与应用”、“供应链管理”等三大特色实验室，该校在2009年全球论文工程学门类综合排名中位于全世界前1%。

    强调师资队伍建设

    无论是台湾政府部门，还是私立大学，都充分认识到师资队伍的重要性。政府方面，充分保障私立高校教师退休后的权益。

    为提高私立高校教师教学水平、研究能力，优化各校师资结构，私立高校自身方面，无不注重教师发展和稳定，不仅提供了较为丰厚的经济待遇，而且实施教师奖励办法、教师评鉴、教师进修、学术年假、人才引进等富有人性化的人事管理和激励制度。以淡江大学为例，2012年教师数据统计结果显示，专任教师中具有博士学位的占85.56%，具有副高职称以上的占64.44%，高素质的教师队伍是成就淡江大学卓越办学水平的根本保证。

    政府管理角色合理定位

    台湾主要运用立法、拨款、质量监控、政策引导等措施对私立大学进行间接管理，引导私立大学办学行为。私立大学在办学中拥有较大的自主权，专业设置、课程构建、人事管理、科研计划等方面基本由学校自主规划。

    目前，除了立法手段和必要的行政措施外，台湾对私立大学主要采取3种方式进行管理。一是通过竞争性项目拨款引导办学。二是对办学质量实施监控。目前，台湾教育部门主要参考美国所采用的认可制度对私立高校办学情况进行评鉴，一般每3至4年一次。评鉴结果是私立大学所获奖补助金、招生指标的重要参照依据。三是对高校规格执行最低限控制。如果学校在某一方面明显低于标准要求，就很有可能要与其他高校合并。（作者单位：广东省教育研究院）