■周波

    如何发展农村学前教育，既是教育改革发展的重点，也是难点。由于历史原因，农村地区学前教育发展明显滞后于城市，许多乡镇还没公办幼儿园，众多规模小的民办幼儿园成为学前教育的主体，这些幼儿园不仅硬件设施简陋，聘用的师资学历低且多不具备幼儿教师资格证和教师专业技术职务。因此，在发展农村学前教育的过程中，政府必须承担起更多的责任，坚持公益普惠的基本方向。

    首先，要继续大力发展农村公办幼儿园。由于历史原因，农村公办幼儿园数量总体偏少，且各地农村不平衡。近年来，尽管一些地区大力推进幼儿园民办转公办工作，但公办幼儿园数量和比重仍处于一个较低的水平。因此，每个乡镇必须举办一所公办中心幼儿园，发挥乡镇公办中心幼儿园在学前教育质量方面的引领、示范、辐射和带动作用。对单纯靠市场调节难以举办合格民办幼儿园的边远农村山区，乡镇政府应承担起开办公办幼儿园（或公办幼儿园教学点）的责任，使适龄儿童能接受质量合格的学前教育。

    其次，积极扶植农村普惠性民办幼儿园。目前，许多地区都出台了普惠性民办幼儿园管理办法，对普惠性民办园采取诸如生均公用经费补贴、教师培训经费补贴、教师工资或社会保险补贴等多种扶持鼓励政策，并按照普惠性民办园的不同类型，实行分级分类扶持与管理。但仅仅这些还不够，还需要明确补助经费的使用范围和比例，通过制度规范引导幼儿园举办者把更多的经费用于幼儿园建设、优质师资聘用、师资培训上。还要加强对普惠性民办幼儿园的日常监管和考核评价，用政策机制激励民办幼儿园扩大优质教育资源和提高办园质量。对群众反映好、综合办园水平高、园所办学条件改善快的普惠性民办园予以奖励。

    再其次，加强农村普惠性幼儿园师资队伍建设。目前，农村幼儿园优质师资总量仍显不足，农村幼儿教师的事业在编人数、持证上岗人数等方面仍有很大的提升空间。因此，各地应适度加大事业编制幼儿教师的定向投放，将新入编教师优先安排到农村普惠性幼儿园任教。可通过定向招收五年制学前教育专业学生，毕业后按协议予以编制安排的做法，这样既有利于吸引一批优秀生源，又有利于更快地改善幼儿教师队伍结构。在选拔在岗的农村幼儿教师进入事业编制时，应单列指标，并坚持公开招考，进一步规范招考程序，适当放宽年龄条件，从严把握教师素质要求，以便选拔出在岗位上兢兢业业、教育业绩优良、教育教学能力出色的教师入编。还应将农村幼儿教师培训全面纳入教师培训体系，将在岗的非事业编制农村幼儿教师列入培训范围，实施继续教育学分制考核。鼓励城区的优秀教师到农村民办普惠性幼儿园任教，其任教经历可列为评聘高一级教师专业技术职务的优先条件。

    （作者系宁波教育学院院长）