全面深化教育领域综合改革是破除各种体制机制障碍，提高人才培养质量的根本动力。四川省广元市朝天区全面启动教师“区管校聘”管理改革，破解教师职业倦怠，优化教师队伍结构，助推全区教育内涵发展。

    为确保“区管校聘”顺利推进，朝天区做了充分准备并着力做好两件事：一是立制度，激活用人机制。朝天区出台教师队伍、干部队伍、区管校聘、绩效考核“四项制度”。经过两年的探索，今年新出台《朝天区高级教师评聘管理办法》。“五项制度”与“区管校聘”改革配套实施。二是强宣传，营造改革氛围。朝天区多次召开局党委中心组（扩大）学习会议，通过宣讲学习、制度解读、聆听党课、交流发言，确保改革初期抓好“关键少数”。

    经过3年的持续推进，初步构建“三管三聘”教师管理模式，即区级层面三管、学校层面三聘。

    区级层面“三管”：管学校教师总编。区机构编制部门核定全区教职工编制总额和岗位总量。人社部门会同教育部门实施全区新教师招录。区政府设立教师管理中心（挂靠教育部门），教师管理中心在编制总量内对各学校编制实施调配，两年一调，并报同级机构编制、人社和财政部门备案。目前，全区形成“机构编制部门总量控编，教师管理中心动态调编，学校自主用编”的用人机制。

    管学校干部总量。实施《朝天区学校干部管理办法》，规范学校机构设置和干部管理。一是规范校级干部设置。根据学校规模，学校设校长1人，农村小规模完全小学一般设副校长1人，中等规模学校一般设副校长2人，城区中小学可设副校长3人。二是调优配强校长队伍。实施《朝天区后备干部遴选考试办法》,充实后备干部人才库。采取轮岗交流、遴选提拔等方式配强校长队伍。今年，交流校长13人，新提拔任用校长8人；交流副校长5人，新提拔任用副校长6人。强化聘后跟踪管理，实施“青蓝”工程，骨干校长、名校长结对指导新任校长；实行书面承诺制，每位新任校长写书面承诺，提出5年内学校发展具体目标；实行校长管理反思制，新任校长每周有反思，轮岗交流校长每月有反思；实行定期汇报制，校长每半年要向全体教师作工作报告；坚持“因需设岗”原则，幼儿园、特校、小规模完全小学中层干部职数原则上不得超过5人，义务教育阶段城区、镇中小学、职业中学中层干部职数原则上不得超过8人，普通高中中层干部职数原则上不得超过15人。截至目前，全区聘校级干部69人、中层干部165人，比改革前减配学校干部25人。

    管学校绩效总额。实施《朝天区中小学目标绩效考核管理办法》，区财政部门根据规定预算全区教师奖励绩效总额，区教育部门依据《办法》对学校分类考核，核定学校绩效总额，一二三等奖学校比同类未获奖学校高15%、10%、5%。校（园）长由教育部门实行量化考核，按30%、40%、30%设一二三等奖，其奖励性绩效工资分别为本校教职工平均数的1.6倍、1.5倍、1.4倍；学校对副校级干部、中层干部、班主任、教师分类量化考核发放绩效，中层及以上干部和班主任津贴按本校奖励性绩效工资总额的15%提取。绩效考核办法的实行打破好人主义、平均主义，实现“干与不干不一样，干多干少不一样”。

    学校层面“三聘”：教师全员竞聘。各校根据《朝天区教师区管校聘管理办法》成立校聘领导小组，制订校聘工作实施方案，经学校教代会通过并公示后报区教育行政部门批准实施。学校分六步实施教师竞聘。一是校聘领导小组提名，教代会选举产生校聘工作小组。二是校聘领导小组公示聘用岗位、职责及目标。三是教师自主申请，校聘工作小组成员无记名投票选举产生中层干部、班主任、学科教师、教辅人员、后勤人员名单。四是未聘人员可选择待聘或落聘。五是对聘用工作不服者可向学校或区教师管理中心申诉。六是学校与受聘教师签订聘用合同。3年来，全区各校聘用教师1583名，有41名教师未被聘用。

    教师跨校聘用。对于在全员竞聘中落聘的教师，由学校交区教师管理中心。区教师管理中心公示落聘教师名单，缺编学校根据落聘教师情况择优聘用。落聘教师在跨校聘用中落聘的，委托区人才交流中心代管。3年来，全区23名落聘教师被跨校聘用。

    教师转岗待聘。在教师聘用中未受聘的教师可选择待聘，待聘期为6-12个月。待聘期间，待聘教师由原学校安排转岗培训。待聘期满，待聘人员在本校重新竞聘上岗，仍未被聘用的教师由学校交区教师管理中心按落聘教师处理。

    为弥补落聘教师心理落差，区教科局采取给落聘教师写一封信、“一对一”交心谈话等方式调节教师心态，让他们落聘不落志。

    历经3年，朝天区“区管校聘”改革初见成效：配套出台“五项制度”,教师管理机制日臻完善；扩大教育行政部门用人自主权，化解学校管理干部有管理义务无管理权力的尴尬局面；教师工作变“要我干”为“我要干”，教师乐业敬业；朝天区连续3年获全市教育行业年度目标考核一等奖。

    （作者系四川省广元市朝天区教科局党组书记、局长）