“特权”依赖症 CFP供图

    特权思想和特权现象是腐败和“四风”产生的总病根，是导致党脱离人民群众的总根源。党的十八大召开不久，习近平总书记就旗帜鲜明地提出坚决反对特权思想和特权现象，可以说是抓住了反对腐败、解决“四风”问题的命门。

    ■黄百炼

    党的十八大闭幕不久，习近平总书记在中纪委第二次全会上斩钉截铁地提出，要坚决反对和克服特权思想和现象。两年多来，以习近平同志为总书记的党中央采取一系列措施解决特权现象问题，表现出反对特权的坚定决心和务求实效的踏实作风。党的十八届四中全会的《决定》和习近平总书记对《决定》的说明中，对在坚持依法治国进程中如何反对特权思想和特权现象做了重要论述，为实现依法治国的战略目标奠定了良好的思想基础和政治基础。

    特权是腐败产生的总病根

    特权思想和特权现象是由于权力观扭曲而表现在一些领导干部身上的思想观念和行为方式。其有两大特点：一是追求权力使用的随意性，把权力看成是个人的私器，使之变为不受制约的特殊权力；二是权力占有和享受的独特性，不是把权力当作为人民服务的工具，而是把它作为身份、等级、荣誉、地位和权势的一般等价物，刻意追求权力本位的特殊享受和排场。特权思想和特权现象在我国现阶段表现形式多种多样：在执政和管理过程中，立法立制时强化部门利益，争权诿责，甚至变成利益博弈；在施政和执法时用权随意，甚至以权压法、权钱交易、徇私枉法；在司法时，作风不正，办金钱案、人情案、关系案。

    如果让特权思想和特权现象继续蔓延，将会在我国正处于爬坡迈坎的关键时期产生十分严重的影响。一是由于公器私用、以权谋私带来的腐败，会严重侵蚀党的肌体，使党和政府的公信力和动员力下降，国家治理能力进一步削弱，社会主义民主政治的国家政权性质会发生蜕变。二是领导干部的特殊化造成党同人民群众离心离德，党的执政基础被削弱，执政的合法性受到挑战，国家政权根基出现不稳。三是领导干部的特权思想和特权现象，与社会主义核心价值观倡导的理念和制度文化格格不入，导致人民群众对中国特色社会主义理论和价值导向的怀疑，使依法治国的理念无法实现。四是特权思想和特权现象的存在，会造成收入分配和社会财富分配的不公平，出现一些享受特殊待遇的群体，扩大社会的不平等，使社会矛盾尖锐复杂，无法维护改革发展稳定的大局。

    特权思想和特权现象是腐败和“四风”产生的总病根，是导致党脱离人民群众的总根源。党的十八大召开不久，习近平总书记就旗帜鲜明地提出坚决反对特权思想和特权现象，可以说是抓住了反对腐败、解决“四风”问题的命门。

    坚持正确的法治权力观

    马克思主义的法治权力观的实质是法定权力的赋予与实施、权力的有限性与程序性、权力实施目标的既定性和实施目标偏离的纠错性，它解决了权力来源、权力关系、权力主体、权力目标、权力制约，即“我是谁”、“来自谁”、“为了谁”等一系列重大问题。正因为如此，习近平总书记把领导干部能否正确对待权力，看成“不仅是党风廉政建设的重要内容，而且是涉及党和国家能不能永葆生机活力的大问题”。只有坚持正确的法治权力观，才能永久巩固人民当家作主的国家政权性质，才能坚持依法治国的社会主义政治文明建设道路。

    领导干部作为人民群众的先进分子，代表广大人民群众进行国家治理和社会管理，要坚守全心全意为人民服务的根本宗旨，保证“为民用权，公正用权，依法用权，廉洁用权”，确保中国特色社会主义的江山不易帜、政权不变色、道路不改变。这是党安身立命的基础、人民幸福安康的希望。只有坚持正确的权力观，才能为我国不断深化改革提供坚强有力的组织动力，顺利实现国家综合治理体系和治理能力的现代化。

    坚持法治权力观，就能做到无私无畏，敢于冲破利益固化的藩篱，敢于在利益格局调整中割肉舍痛，敢于为了人民的利益攻坚克难，建立能够抵御各种风险、应对各种复杂局面、深得人民群众支持和拥护、始终保持科学发展的组织领导体制机制。只有树立正确的权力观，才有利于形成风清气正、朝气蓬勃、奋发有为、团结和谐的社会活力，通过领导干部率先垂范的模范作用和坚强的组织领导，增强党的凝聚力、向心力和战斗力，使广大人民群众自觉自愿地集合在中国特色社会主义的旗帜下，焕发自立于世界民族之林的精气神，从而使社会不断趋于更加平等、公正和人民生活幸福安康。可见，反对特权思想和特权现象，是推进国家治理体系现代化建设、实现依法治国的突破口。

    反对特权须从领导干部自身做起

    特权思想和特权现象之所以在一些领导干部中比较严重地存在，其原因在于这些领导干部受封建残余影响、理论功底不扎实、为人民服务的态度不端正、法治意识不牢固；不能正确对待手中的权力，经不起市场经济大潮的冲击，经不起改革开放的考验，为了追求自己的特权和特殊享受，不惜破坏规章制度。因此，反对特权思想和特权现象必须从领导干部自身做起。

    坚定共产主义的理想信念。做到权为民所用，首要的是要有远大的理想和崇高的境界。只有志存高远，才能抛弃私心杂念，脱离低级趣味，牢记使命，谋长远，干大事，成大业；只有坚定社会主义信念，胸怀大志，振奋精神，保持锐气，矢志不渝地坚守全心全意为人民服务的根本宗旨，才能做到“以理论上的坚定保证行动上的坚定，以思想上的清醒保证用权上的清醒”。

    通过学习总结马克思主义执政党的经验教训，切实端正行使权力的态度。深刻认识人民群众赋予领导干部领导权的庄严性和郑重性，深刻认识权力行使的严肃性和谨慎性，深刻认识权力滥用的腐蚀性和危害性。对人民赋予的权力始终保持敬畏之心，对个人名利地位始终保持平常之心，对腐败造成的危害始终保持防范之心，切实做到“坚决不搞特殊化，坚决不搞特权，坚决不搞不正之风，坚决不搞腐败”。

    按照现代公民的基本要求，切实树立平等观念和平民意识。在社会主义制度下，不管个人的职务高低和工作性质差异，都是社会平等的一员，每个人的人格权都是平等的。一些领导干部之所以腐败和堕落，就是他们自认为当了官就可以不受法律和道德的制约，为所欲为。坚持马克思主义的法治权力观，必须首先做到坚持社会主义的平等观。只有把自己看成是人民群众的普通一员，自觉与普通老百姓打成一片，和老百姓一样遵守法制和公德，不亵渎法纪、不养尊处优、不贪图权势，才能赢得人民群众的尊重和信任。习近平担任总书记以后，反复强调“共产党员永远是劳动人民的普通一员，除了法律和政策规定范围内的个人利益和工作职权以外，所有共产党员都不得谋求任何私利和特权”。他在外出考察调研的过程中展示出一系列平民、亲民、爱民的形象，受到广大人民群众的高度赞扬。

    综合治理特权思想和特权现象

    反对特权思想和特权现象，还必须从体制机制、行为规范、现代制度文化建设、舆论监督、责任追究、干部队伍建设等多个方面综合治理。

    第一，要建立权力运行约束机制，把权力关进制度的笼子里，让特权行为受到刚性的制度制约，保证权力始终在为民服务的轨道上行驶。第二，要规范领导行为和管理行为，让权力在阳光下行使，通过提高管理的公开性和透明度，便于人民群众更好地行使知情权、参与权、表达权和监督权，最大限度地压缩特权思想和特权现象的滋长空间。第三，按照社会公平和工作需要的原则，调整领导干部收入分配和职务消费的标准并严格执行，坚决反对以“官本位”的价值导向泛化特权现象。党的十八届四中全会的《决定》明确指出，“完善和严格执行领导干部政治、工作、生活待遇方面各项制度规定，着力整治各种特权行为”，使特权行为没有任何合法外衣和实施依据。党的十八大以来，党中央制定“八项规定”、印发党政机关厉行节约反对浪费的条例、严格规范国企领导人薪酬水平、坚决刹住各种不正之风等一系列措施，大大压制了特权行为和特权现象，坚定了人民群众的信心和希望。第四，充分发挥舆论监督作用，构建立体监督网络，使各种形形色色的特权现象受到全方位的批评和抵制。第五，加强社会主义核心价值观的宣传教育，让自由、民主、平等、法制的理念深入人心。同时，加强对封建残余思想的批判，使特权思想、等级观念、人治观念、宗法观念、草民思想等封建余毒导致的各种各样的潜规则和陈规陋习失去土壤和市场。第六，在干部人事制度中，要加强对领导干部依法执政、依法管理能力的考核和评价，把能不能遵守法律、谨慎用权、依法办事，作为干部任用和奖惩的重要依据。

    （作者系国家教育行政学院党委书记、教授、中国政治学学会副会长）