从今年秋季开始，宁夏银川市金凤区实行新一轮中小学校长教交流轮岗制度，首批114位交流教师已经正式上岗。作为西部较早推行校长教师交流制度的区域，金凤区新一轮交流轮岗采用“区管校聘”新机制，全区教师统一管理，所有学校打通使用。这意味着——

  金凤区地处宁夏银川市中心，是2002年经国务院批准正式设立的新区。日前，记者就教师队伍建设的相关工作采访了该区副区长常洪斌。

  城乡学校软实力差距驱使新机制推行

  中国教师报：我们看到金凤区从今年秋季开始实行新一轮中小学校长教师交流轮岗制度，请您介绍一下政策出台的背景。

  常洪斌：金凤区是个新区，也是个小区，只有30万人口，24所中小学，学生2万多名，教师1022名，其中农村教师385人，占金凤区教职工总数的37%，也就是说，差不多每3位教师中就有一人在农村学校从教。

  近年来，金凤区党委、政府高度重视教育发展，不断加大教育投入，相继出台了一系列促进教育发展的政策措施，有力地促进了全区教育工作的发展。比如“日行一善”活动，已成为全国品牌，被全面推广；“231”高效教学模式荣获国家首届基础教育教学成果二等奖；2014年义务教育均衡发展顺利通过国家评估验收；“聚焦课堂，有效教学活动”已成为提升教师专业素养、提高教学质量的教研品牌……金凤区教育呈现出“设施提档、质量提升、发展提速”的良好发展态势，义务教育开始由基本均衡向优质均衡推进。

  目前，全区在条件装备、校园环境、信息化建设等方面，校际城乡间已无太大差别。城市学校拥有的农村学校一样拥有，城市孩子享有的农村孩子一样享有。但是，由于历史和客观原因，城乡学校间还有一些差距，一是学校管理水平的差距，二是师资水平的差距，三是家庭教育和环境文化方面的差距。

  正是因为城乡学校之间的软实力差距，才促使我们今年下决心出台新一轮教师交流轮岗制度，力争从师资队伍均衡的根源上解决城乡教育差距问题。同时，也是因为我们在校园硬件、环境设施的投入上已经做到了基本均衡，为新机制的出台打下了较好的实施基础。

  提前实现教师交流轮岗的制度化、常态化目标

  中国教师报：此前，金凤区进行过类似的交流轮岗吗？与其他兄弟县区相比，这次实施的交流轮岗有哪些特点？

  常洪斌：2014年前，金凤区也在推进教师交流，只不过是以学校发展联盟校间的教师交流为主，特点是范围小、交流时间短，人事关系不变。此次校长教师交流轮岗的特点，一是制度化，二是工资关系随人走，三是范围广，四是交流时间长，五是刚性要求与人文关怀相结合。

  中国教师报：此次金凤区提出建立“区管校聘”的新机制，能否具体解读一下？

  常洪斌：“区管校聘”指的是：区所属各校教职工由区教育局统一管理，教育局根据学校教学岗位对教职工统一进行调配交流，教师调配交流到学校后由学校聘用，教师真正由“学校人”变为“系统人”，彻底打破教师交流轮岗的管理体制障碍。

  教育部2014年提出，力争3至5年实现县区域内交流制度化、常态化。因此，县域内校长教师交流轮岗不是做不做的问题，而是早做还是晚做的问题，势在必行。此次金凤区出台《金凤区校长教师轮岗交流办法》，目的是使全区校长教师交流轮岗实现常态化，进而实现师资均衡化。交流办法已在本学年开始实施，从目前的推进情况看，落实情况很好，应该说，我们已经较好地提前实现了教育部提出的目标。

  当教师交流制度成为一种教育文化，新机制的意义才算实现

  中国教师报：根据全国各地的先行经验，我们发现，交流轮岗最大的问题不在进城，而在入乡村。金凤区采取了怎样的制度引导和激励措施？

  常洪斌：我们通过抓好两项工作，落实交流轮岗机制，一是制度引导，规定城市学校教师评聘中高级职称必须有农村学校工作经历（自2019年起，评审一级、高级职称时，至少有3年在金凤区农村任教经历）；提拔任用校级领导必须有农村学校工作经历；农村特岗教师先在城市学校学习3年打牢教学基本功，转正后必须交流到农村学校；新选聘或调入教师安排到农村学校任教。

  二是政策激励，明确规定农村教师根据距离远近每人每月给予200元至310元交通补贴；农村教师绩效津贴每人每月50元；农村教师补贴根据距离远近每人每月120元至570元。移民地区农村学校薪级工资上浮一档；农村骨干教师津贴比城市同级别骨干教师每月增加200元（农村金凤区级、银川市级、自治区级骨干教师月平均奖励资金分别为300元、400元、500元）；到农村学校工作的名师比城市同级别名师每月增加100元；职称评审、评优评先、岗位晋级向农村学校倾斜。

  中国教师报：虽然有制度要求和引导，但是对于教师来说，流动必然带来家庭和生活的不便，金凤区有没有综合考量过这个问题？

  常洪斌：毋庸讳言，教师交流轮岗肯定会对部分教师和家庭带来一些不便，特别是城市学校与农村学校教师间的交流。为此我们深入学校，通过召开座谈会、发放调查问卷等形式，广泛宣传义务教育均衡发展的意义和优化师资配置的相关国家政策，多种形式引导教师更新职业观念，服从教育大局，自觉参与交流轮岗，取得学校、教师、家长和社会各界的理解、支持，为交流轮岗奠定了基础。另外，随着公交线路的延伸、交通补贴的发放，可以缓解部分教师上班不便的难题。同时，前面已经谈到我们还出台了多项鼓励、激励措施，引导城市教师自愿到农村学校工作，教师可以根据家庭状况选择合适的时间到农村学校交流轮岗。

  中国教师报：对参与交流的教师管理和评价一直困扰许多先行的实验区，你们是怎么规划设计的？

  常洪斌：对于交流轮岗教师的管理，我们实行的是岗位和工作关系相统一，教师交流到岗后，工作考核随之纳入交流学校教师的绩效考核体系。考核结果与该教师的职称评审、评优选先、岗位晋级、绩效工资发放挂钩，从制度层面保证教师到岗后像在以前的岗位一样努力、认真工作。

  但是实际上，我们认为，硬件的均衡不能实现真正意义上的均衡，师资的均衡才是真正的均衡。管理和评价都只是一种手段，真正要让教师交流轮岗进入常态化、自觉化、自动化状态，必须让全区教师形成一种大教育观，一种深层次的教育文化，那就是全区每一个学生都是金凤的学生，都是“我”的学生，让每一个孩子都享受优质的教育是每一个教育工作者义不容辞的责任。那种一辈子在一所学校从事教师工作的事情必须成为历史。只有每位教育工作者都树立起“到哪里工作都是为金凤教育作贡献”的文化理念时，“区管校聘”的新机制才算真正成功，才能真正发挥出这项制度顶层设计的意义。