防止“两张皮”现象的发生

    中国教师报：中小学校党组织领导的校长负责制是构建现代教育治理体系的重要举措，区域在推进中如何避免为了平衡权力、人事的“和稀泥”现象发生，让《意见》成为区域教育发展的助推剂？

    郭会君：教育行政部门应抓住教育治理现代化的“四件套”，即学校有什么权力、什么人使用权力、怎么用权以及用权效果如何评价。一是从政府层面要保证赋予学校应有的权力，做好责权统一，如教师聘用权、干部使用权、经费使用权、校本课程整合自主权等。二是治理强调社会参与，强调利益相关人共同参与，强调社会是一个共同体。教育治理体系不仅包括各级各类教育行政部门，也包括学校内部各级管理部门，还包括社会各类组织乃至公民个人。由此，治理就不仅是一个目标，还是一个过程。要使每个参与者都能充分发挥自己的作用，就必须对不同角色的行为规范进行明确规定。

    谭勇：学校治理体制改革要牢牢把握三个关键：一是学校治理架构的变化；二是党组织与校长各自功能定位、职责、作用的变化；三是党政议事决策制度、运行机制、监督机制的变化。党组织领导的校长负责制中的校长职责，一方面指校长在党组织领导下依法独立负责行使管理职权，校长要对党组织负责，切实把党组织决策落到实处；另一方面指校长是行政事务的最终决策者，运用行政权力推进工作。党组织全面领导与校长负责是相互依存、不可分割的有机整体。中小学校实行党组织领导的校长负责制，核心是党组织领导，关键在校长负责，根本出发点和落脚点是形成党政合力。同时，要准确把握党组织领导的校长负责制推进的节奏，对于一些难点、敏感问题，如不同规模和学段的学校如何分类实施，如何激发校长的办学积极性等，需要持续探索，稳妥推进。

    同时，要防止“两张皮”现象，防止“大包大揽”，确保党组织领导的校长负责制不走样。建立党组织领导的校长负责制就是要在夯实组织覆盖、工作覆盖的基础上，扎实推进学校党建全面进步、全面过硬，从源头上以制度既破除“两张皮”问题，又防止以党代政“大包大揽”行为。要在学校党组织的统一领导下，围绕教育抓党建，抓好党建促教育，通过党组织与行政领导班子双向进入、交叉任职、分工合作、一岗双责等制度，实现党政同心同行，凝聚成教育合力。

    要说明的是，学校领导体制改革“牵一发而动全身”，在推进党组织领导的校长负责制改革中，人社、编制、财政等部门要抓住供给侧结构性改革的主线，自上而下及时梳理现有制度，修订完善党务工作、组织人事、党建考核、人才流动、绩效管理、岗位设置等相关配套政策，建立与党组织领导的校长负责制相适应的保障机制，解决基层党组织书记、副书记编制职数，解决党务工作者职业发展通道不畅、待遇偏低等问题，为学校党组织领导的校长负责制落地赋能并提供持续动力。