在经历各种猜测之后，世界一流大学和一流学科建设高校名单近日终于尘埃落定。137所大学入围榜单，其中一流大学建设高校42所，分为AB两类；一流学科建设高校95所。

国家教育咨询委员会委员、中国高等教育学会第六届理事会会长瞿振元说，这标志着我国“双一流”建设进入正式施工阶段，也标志着加快高等教育现代化、建设高等教育强国进入了新阶段。

“基于国情的高等教育发展的战略选择”

“双一流”建设自2015年拉开序幕。2015年8月，中央全面深化改革领导小组第15次会议审议通过《统筹推进世界一流大学和一流学科建设总体方案》。10月，国务院正式印发公布。

其中提到，多年来，通过实施“211工程”“985工程”等重点建设，带动了我国高等教育整体水平的提升。同时，重点建设也存在身份固化、竞争缺失、重复交叉等问题，迫切需要创新实施方式。

《总体方案》中还强调，统筹推进“双一流”建设，“实现我国从高等教育大国到高等教育强国的历史性跨越”。

随后，在2016年2月，教育部印发的《教育部2016年工作要点》，明确要求加快一流大学和一流学科建设。

2017年1月，教育部、财政部、国家发改委联合印发的《统筹推进世界一流大学和一流学科建设实施办法（暂行）》，对遴选条件、遴选程序、支持方式等做出具体规定。

根据《实施办法》，“双一流”建设分三步走：到2020年，若干所大学和一批学科进入世界一流行列，若干学科进入世界一流学科前列；到2030年，更多的大学和学科进入世界一流行列，若干所大学进入世界一流大学前列，一批学科进入世界一流学科前列，高等教育整体实力显著提升；到本世纪中叶，一流大学和一流学科的数量和实力进入世界前列，基本建成高等教育强国。

人民日报评论称，这是第一次以政府名义正式提出我国大学、学科要在一定时间内进入世界一流前列的宏伟目标。

瞿振元认为，“双一流”建设体现了国家意志和国家责任。抓好“双一流”建设，是基于我国国情的高等教育发展的基本方法和战略抉择。

“不是推倒重来，而是继承创新”

上世纪90年代中期以来，“211工程”“985工程”先后被提出并实施，成为高校的“风向标”。截至2011年，共有112所高校进入“211工程”，39所高校进入“985工程”。

在此次公布的一流大学建设高校的名单中，原“985工程”的39所高校全部入围，另有郑州大学、云南大学、新疆大学3所“211工程”高校新晋加入。在一流学科建设高校的名单中，其余的“211工程”高校全部纳入。

“双一流”建设与“211工程”“985工程”到底是什么关系？是取代，还是升级？一直以来议论不断。

直到今年两会期间，教育部部长陈宝生明确表示，“双一流”不是“985”“211”的翻版，也不是升级版，更不是山寨版。它是一个全新的计划，在“985”“211”基础上，把建设世界一流大学的事业在新历史潮流下推向前进。

9月21日名单公布后，教育部有关负责人答记者问时说，“双一流”建设实施推进不搞全体发动、推倒重来，而是继承创新，即充分考虑“211工程”“985工程”等高等教育重点建设基础，继承好已有建设成效，同时创新建设管理模式。

第二届国家教育咨询委员会委员、中山大学原校长黄达人认为，原“985工程”大学都进入一流大学建设高校建议名单，原“211工程”大学都进入一流学科建设高校建议名单。这一结果肯定了以往高等教育重点建设已经取得的建设成效，这也是开展“双一流”建设的一个重要基础。

“动态调整 有进有出 不搞终身制”

“建设高校实行总量控制、开放竞争、动态调整。”在今年年初印发的《实施办法》中，“双一流”建设的总体基调被确定下来。

长期以来，伴随着高等教育重点建设，事实上存在的封闭固化、重复建设等问题一直饱受争议。名单公布之后，教育部有关负责人特别强调，遴选认定不是一劳永逸。

中国高等教育学会会长、教育部原副部长杜玉波表示，这次“双一流”高校遴选采取竞争优选、专家评选、政府比选、动态筛选的方式，是认定“双一流”建设高校，而不是确定“双一流”身份。“双一流”建设，从方案设计之初就强调不是终身制，不是固化的。

根据教育部有关负责人答记者问中的介绍，建设过程中，对实施有力、进展良好、成效明显的，加大支持力度；对实施不力、进展缓慢、缺乏实效的，提出警示并减小支持力度。对于建设过程中出现重大问题、不再具备建设条件且经警示整改仍无改善的高校及学科，及时调整出建设范围。

据了解，“双一流”建设不仅在过程中实施动态监测，实行动态管理，而且在每一轮建设期末，进行评价，重新确定下一轮建设范围，有进有出。

可以说，入围的高校并不是戴上了“铁帽子”，建设不好随时有被摘掉帽子的风险。人民日报在时评中指出，让已经列入名单的高校居安思危，让未能入选的高校看到方向与希望，真正激活高等教育发展的一池春水。

国家发改委社会发展司任立楚同时提醒，“双一流”建设的良好生态需要公平有序的竞争来保证。但也要看到，竞争必须公平有序、合理预期，要避免靠“排位置”“争经费”“抢人才”搞“零和博弈”“恶性竞争”，这样的竞争打乱秩序、破坏规则，必须旗帜鲜明地坚决反对。

作者：孙 竞

人民网2017年9月25日