针对教育投入不足、管理低效、师资队伍不稳等突出问题，湖北省通城县通过构建新机制，实现教育“四个回归”。

    建立教育投入政府托底机制。实行教育支出兜底，即债务全还、工资经费全拨、基础设施建设全包，对30多所负债学校债务进行审计，全额接管，制订偿还计划；制订教育基础设施建设十年规划，所有项目建设、维修改造统一投入，按计划分年度实施；学校经费全额纳入财政预算，教师工资、各项津补贴、年度绩效奖均到个人账户。

    组建县教育资金管理中心，实行“校财县管”。教育系统国有资产经营收入、收费及支出纳入中心统一核算、统一调度，支出权在学校，中心负责审核把关、统一记账。凡不符合规定的津补贴、非中标单位采购支出等一律不入账。通过财务核算报账流程的再造引发“链式反应”，带动全系统人财物管理的全面规范。

    建立服务社会统一采购机制。现有公办学校所属幼儿园与原学校分离，实行单独办园、独立核算，统一由乡镇教育党总支管理。对高中学校的超市、食堂、学生公寓等后勤服务公开招投标，引入社会资本管理。核定人员编制，对近300名在编不在岗教师要求全部回岗或规范办理离岗、解聘手续。去行政化，严禁超职数配备管理人员，实行乡镇教育总支书记到中心学校任课制度，各学校校长带课，撤并的管理岗位教师充实到教学一线。建立考评机制，根据期末素质教育成果、学校安全、日常管理等完成情况，结合学校办学水平和教师教学水平满意度测评情况，综合评定学校等次。

    随着新机制的构建，通城教育实现了“四个回归”：

    资金回归“改善办学条件”的本计。改革后，教育资金投入得到保障，教育资源逐步优化。酝酿十几年的县实验小学搬迁工程已完工，新校区新增6200个学位，“大班额”问题有效缓解。过去15年未投入基建的县一中3栋高标准教学楼、1栋标准化食堂、4栋学生公寓已建成启用，6个民办教育项目签约，教育基础设施滞后的现状得以改善。

    教师回归“潜心教书育人”的本位。改革后学校不用为钱操心，摆正履行教书育人职责，为学生健康成长服务。学校行政人员和一线教师凭教学质量、工作业绩定绩效，弥补了教师队伍激励机制错位现状，使得校长安心办学、教师尽心教学。

    学校回归“从严治校治教”的本色。严肃管理风纪，清理吃空饷教师41人，清退临时人员221人。坚持用制度管人管钱管事，配套出台《事业单位财务规则》《中小学财务管理制度》等相关规定，规范津补贴发放项目和标准，通过教育资金管理中心，实现对全县学校财务收支全过程把关监管。

    教育回归“办好人民满意教育”的本旨。足额保障教育投入，学校支出“开前门、堵后门”，教育公益性得以彰显。实行幼儿园与原小学分离办园，幼教“小学化”倾向得到纠正。沙堆镇中心幼儿园原来与小学一起办学，经费经常被小学挤占，独立办园后投入100多万元进行标准化改造，幼儿园主题活动丰富多彩，更符合幼教规律。改革让行政管理、后勤服务、教育教学、财务管理各归其位，管理服务水平明显提高。