虞永平 中国学前教育研究会理事长、南京师范大学教授

    ■本报记者 纪秀君

    2014年11月，《关于实施第二期学前教育三年行动计划的意见》（以下简称《意见》）印发，提出了继续深化改革，破解体制机制障碍，促进学前教育可持续发展的新要求。而今，在新的发展时期，如何理性地看待所面临的任务和机遇，将深刻影响着学前教育事业的长期持续稳定发展。

    从一期行动计划到二期行动计划，学前教育发展迈上了新台阶，然而群众反映强烈的“入园难”、“入园贵”问题还没有得到根本解决。在各地编制实施二期行动计划的重要当口儿，如何理解《意见》的主要精神？一系列困扰学前教育发展的难题，如何通过科学的制度设计进行破解？围绕这些问题，中国教育报记者专访了中国学前教育研究会理事长、南京师范大学教授虞永平。

    依靠机制推进发展是重要思路

    记者：二期行动计划发布以来，各地都在制定本地区的行动计划。从总体上看，您觉得《意见》体现了什么导向？

    虞永平：聚焦二期行动计划提出的“扩大总量、调整结构、健全机制和提高质量”四大重点任务，不难发现，健全机制是一项基础性、保障性的工作，也是一项确保学前教育依循规律、科学发展的工作，是旨在当前、面向长远的任务。

    二期行动计划充分体现了健全机制的意图和要求，可以说，建立和完善机制是其中主要举措的核心内容。这些举措中的机制至少有两个层面，一个是国家已经通过政策和文件确认的机制，需要进一步细化和落实，将机制付诸运行，产生实效；另一个是根据国家的要求和各地学前教育事业发展的现实，需要因地制宜去建立和完善的一些地方性机制。

    这两个方面的机制建立和完善的过程，就是行动计划落实的过程，行动计划的实践和探索有助于检验这些机制，促进这些机制的完善。

    扩总量需要完善多种发展机制

    记者：两会期间，有网友反映，现在孩子上公办园挺难的。可见，公办园学位供给和需求的矛盾仍比较突出。二期行动计划提出加快发展公办园，您觉得公办园资源的增长点在哪里？

    虞永平：发展公办园，是我国学前教育事业健康发展的重要举措，国家形成了一些加快公办园发展的主要措施，并形成了确保公办园发展的基本机制。二期行动计划在充分落实这些政策和措施的同时，又引导建立和落实一些新的机制。

    《意见》指出，各地可以参照教育部门举办的公办园财政投入和教职工管理政策，出台支持国有企事业单位和集体办园的具体措施，提高其面向社会提供公共服务的能力。这是正视和充分利用一些公共资源、集体资源力量的重要举措，考虑到了我国学前教育发展的现实基础，将国有企事业单位和集体的力量充分调动起来，并给予“参照教育部门举办的公办园财政投入和教职工管理政策”的空间，要求各地出台相关的支持措施。

    这些支持措施就是最具体的运行机制，这种机制的建立，能挽留更多的幼儿园，使更多的幼儿园得到财政支持，且具有公办性质，能更好地提升质量、提供学前教育公共服务。

    此外，《意见》还指出：“各省（区、市）出台小区配套幼儿园建设和管理的实施办法，对规划、建设、移交、举办以及回收、补建等作出具体规定。”小区配套幼儿园是我国公办园增量的重要来源，其建设和管理办法，将对未来新增城市和县镇公办园具有重要影响。其中涉及的具体规定，是确保公办园资源不断增长的重要机制。形成这种机制，是新增公办园的需要，更是学前教育事业长期持续稳定发展的需要。

    记者：在公办园资源紧张的情况下，发展普惠性民办园是《意见》倡导的方向。您觉得地方政府该如何为其发展提供政策保障？

    虞永平：扶持普惠性民办园的发展，是推进我国学前教育发展的重要举措，在一期行动计划中，已经得到了验证和确认，并收到了明显的效果。二期行动计划将发展公办园和普惠性民办园作为重要的发展目标。各地已经形成了发展普惠性幼儿园的一系列政策，这些政策也得到了国家有关部门的认可和支持。如何落实用地、减免税费等优惠政策，运用多种方式吸引社会力量办园，仍然是机制建设和运行的重要内容。

    《意见》指出：“通过政府购买服务、减免租金、派驻公办教师、培训教师等方式，支持民办园提供普惠性服务，有条件的地区可参照公办园生均公用经费标准，对普惠性民办园给予适当补贴。各地2015年底前出台认定和扶持普惠性民办园实施办法，对扶持对象、认定程序、成本核算、收费管理、日常监管、财务审计、奖补政策和退出机制等作出具体规定。”因此，可以说，这些“标准”、“实施办法”和“具体规定”，决定了政府财政如何支持普惠性幼儿园的发展，是发展普惠性幼儿园机制的核心内容。

    同工同酬是重要的机制创新

    记者：无论是加快发展公办园，还是积极扶持普惠性民办园，都需要政府加大投入力度。然而，在不少地区财力有限的情况下，要保障学前教育经费持续增长，您觉得应坚持哪些原则？

    虞永平：学前教育投入是扩大资源、提升质量的关键所在，加大投入也有赖于建立和完善投入机制。在《国务院关于当前发展学前教育的若干意见》以及一期行动计划中，国家对各级财政对学前教育的投入有明确要求，这是学前教育投入机制的核心和基础。

    《意见》要求：“各地要切实加大财政投入力度，落实学前教育投入的主体责任。地方根据本地实际，研究制订公办园生均公用经费标准或者生均财政拨款标准，并逐步达到。”加大政府投入力度是投入机制的核心所在。《国务院关于当前发展学前教育的若干意见》中要求：“各级政府要将学前教育经费列入财政预算。新增教育经费要向学前教育倾斜。财政性学前教育经费在同级财政性教育经费中要占合理比例。”这是加大政府投入的机制性要求，也是确保学前教育公益普惠和可持续发展的关键所在。

    与此同时，《意见》对“按规定程序调整保教费收费标准，将家庭负担控制在合理范围”，“财政性学前教育投入要最大限度地向农村、边远、贫困和民族地区倾斜”，以及“加大对家庭经济困难儿童、孤儿和残疾儿童接受学前教育的资助力度”等提出了要求，这些要求都需要建立相应的标准、办法和措施，这就要求建立和完善投入机制。只有建立投入机制，学前教育的投入才能制度化、稳定化，才能确保学前教育事业持续稳定发展。

    记者：当前，支撑起学前教育大厦的幼儿教师，特别是相当一部分没有编制的教师，工资待遇仍较低，这挫伤了他们从教的积极性。您觉得二期行动计划实施中，有哪些思路可以破解这个难题？

    虞永平：《意见》要求：“各地要落实《幼儿园教职工配备标准（暂行）》，通过多种方式补足配齐各类幼儿园教职工，有条件的地方出台公办园教职工编制标准。”关于教职工配备的机制，就存在于这个标准之中，落实这个标准并且将之地方化，是完善和落实机制的重要步骤。 

    《意见》指出：“完善幼儿园教师工资待遇保障机制，落实国家规定的工资待遇。通过生均财政拨款、专项补助等方式，支持解决好公办园非在编教师、农村集体办幼儿园教师工资待遇问题，逐步实现同工同酬。引导和监督民办园依法保障教师工资待遇，足额足项为教师缴纳社会保险和住房公积金。”其中，涉及教师的工资待遇保障机制，解决公办园非在编教师、农村集体园教师、民办园教师工资待遇的方式，都是机制问题，涉及多方面的利益关系、各个层面的相互关系。

    关于公办园教师、公办园非在编教师和集体园教师的同工同酬，是重要的机制创新，也是非常有意义的机制探索，能体现公平公正和按劳取酬的社会主义原则，对维护教师的基本权益，调动广大教师的积极性和提高教育质量无疑会起到积极作用。

    机制是管理工作科学有序的关键

    记者：过去的经验告诉我们，任何一项政策或计划要落到实处，少不了有效的管理。《意见》的贯彻落实需要多个部门共同发力，您觉得协调彼此关系、明确各自职责，要靠什么？

    虞永平：《意见》对政府各部门在学前教育管理体系中的任务有明确要求，强调要建立县级政府的主体责任制度，职能部门的日常管理和随机抽查制度。以教育行政部门为例，其任务是：“要充实管理力量，落实幼儿园年检制度，加强对幼儿园办园资质、教师资格、办园行为、收费等的监管，建立幼儿园信息公示制度，及时发布幼儿园基本信息，接受社会监督。教育督导部门加强学前教育专项督导，向社会发布督导报告。”

    其中，年检制度、监管制度、信息公示制度、督导报告发布制度等，都涉及一些管理的机制问题，涉及权利与责任等基本关系，是落实各项管理职能的关键所在，也是管理工作科学有序的关键所在。