近日，山东省教育厅印发《关于全面推进幼儿园镇村一体化管理的指导意见》，要求从推进党建工作、规划建设、人员管理、经费管理、保教活动、资源配置、规范监管、质量评价八个方面推进幼儿园镇村一体化管理体制改革。山东省作出这一工作部署，旨在积极应对人口出生率下降和城镇化发展趋势，着力改善乡村幼儿园办园条件，提升保教质量，推动乡村教育振兴。

    党的十八大以来，党中央高度重视学前教育，把建设普及普惠安全优质的学前教育摆到了前所未有的重要位置。历经10余年的改革和发展，我国学前教育已经从保基本走向有质量。然而，在高质量发展背景下，发展不均衡的问题依然存在，特别是城乡发展不均衡。如何基于乡村学前教育发展基础和条件，合理调配资源，补足乡村学前教育质量短板，镇村一体化管理是一条行之有效的道路。

    从国家政策角度来看，镇村一体化是顶层设计。《“十四五”学前教育发展提升行动计划》和《关于实施新时代基础教育扩优提质行动计划的意见》均明确提出实施镇村一体化管理，充分发挥乡镇中心幼儿园的辐射指导作用。山东省这一政策的出台，进一步明确了镇村一体化的目标和任务，以政策指导实践发展，回应“质量的时代”需求。

    从幼儿园实践角度来看，镇村一体化是现实呼唤。乡村学前教育发展有其自身的步调和适宜的模式，不能完全用城市的标准和发展模式来引导乡村幼儿园发展。而镇村一体化则可以在一定程度上破解这一问题，让乡村幼儿园能够真正从自身需要出发，从离乡村更近的乡镇中找寻发展的力量和支架，助力自身发展。

    从教育治理角度来看，镇村一体化是时代需求。《中国教育现代化2035》明确提出，“推进教育治理体系和治理能力现代化”。幼儿园镇村一体化管理，有利于激活乡镇和农村两大治理主体的自主性，形成对学前教育治理责任的一致认同，使治理资源精准嵌入治理过程，对促进乡村学前教育治理体系现代化具有重要意义。山东省出台的这一政策，将进一步鼓励乡镇和农村加强合作，共同就幼儿园高质量发展议题协同对话。

    近年来，浙江、福建、四川、甘肃等地也积极开展幼儿园镇村一体化管理探索和实践。为更好地提升乡村幼儿园保教质量，促进镇村一体化管理体制改革，应做到明确主体责任、健全镇村一体化模式、发挥辐射指导作用。

    首先，明确主体责任。在学前教育以县为主管理体制下，镇村一体化的主体实际上有三个：区县、乡镇和村。在现有管理体制下，区县政府依然要做镇村一体化管理工作的第一主体，统筹好、指导好区县内各乡镇做好一体化管理。乡镇政府应将对乡镇村级幼儿园一体化的整体布局规划、资金投入和人员配备列入重要议事日程，制定切实可行的工作方案。村则要引导村幼儿园积极支持配合镇村一体化改革。

    其次，健全一体化模式。现阶段镇村一体化的对象是乡镇中心园和其他公办园，一体化的核心是人财物的一体化，在这个基础上，各地可探索适合本区域一体化的具体路径，从党建、行政管理、经费使用、教育资源、保教实践、人员管理、评价等方面着重考虑，最终建立以乡镇中心园为核心的一体化管理模式。

    再其次，发挥辐射指导作用。镇村一体化最终是要促进区域内公办、民办等各类幼儿园的整体质量提升和均衡发展。为此，在理顺管理体制的基础上，各乡镇中心园应将区域内民办园纳入党建、保教、监管和评价等一体化管理，充分发挥乡镇中心园的辐射指导作用。通过镇村一体化的联动发展，实现公办园、民办园之间的互动交流和优势互补，提升辖区内幼儿园的整体保教质量。

    （作者单位系山东省学前教育中心）