■本报记者 李功毅 高毅哲 蔡继乐

    当很多地方民办基础教育还处于起步阶段时，广州市白云区的民办教育已成为当地的一张名片。截至2012年底，白云区有民办中小学106所，占广州市民办中小学的近三分之一，更占据了白云区中小学的“半壁江山”。

    白云区教育局有关负责人表示，白云区民办教育的发展，源于对民办教育发展的定位：构建布局合理、相对稳定、管理规范、质量较高，能满足不同层次教育需求的民办教育新体系，形成政府依法管理、学校依法办学、行业自律和社会监督相结合的民办教育管理格局，促进公办、民办教育协调发展。

    白云区为何如此重视民办教育的发展？他们又采取了哪些具体的措施？近日，记者来到白云区进行了采访。

    主动变，民办教育也是惠民工程

    谈及白云区民办教育蓬勃发展的原因，白云区教育局有关负责人说：“这是被区情逼出来的。”

    白云区位于广州市中北部，下辖14个街、4个镇。由于受历史和现实因素影响，白云区是广州的低成本生活区，外来务工人员大量涌入，居住人口迅速膨胀，但公共配套、基础设施、公共服务严重滞后。

    在这样的区情下，为解决这些人员的子女入学问题，民办学校大量涌现。这给白云区的管理者提出了挑战：对这些民办学校，应该采取什么样的态度，出台什么样的政策？

    全区上下首先转变思想认识，形成了对民办教育的基本定位。区教育局有关负责人说，这场转变，一是“不得不”，民办学校规模占据了全区教育的“半壁江山”，民办教育办得好与坏，直接影响全区的教育发展；二是“主动变”，办好民办教育是政府的责任，也是惠民工程之一，政府要带领并促使各职能部门真正从思想上重视民办教育。

    正是有了这样的大转变，白云区开始实事求是面对民办教育发展中存在的问题，积极寻求解决之道，从而推动民办教育的大发展、大提升。

    近年来，白云区在广东省率先实行民办教育储存金制度；开展民办学校教师档案管理托管试点，提升民办学校的教师管理水平；对成功创建等级学校、规范化学校的民办学校分别给予15万—30万元的奖励；建立公、民办学校结对帮扶，公办学校干部、教师到民办学校挂职锻炼、对岗交流等多元帮扶机制……在这些政策的推动下，白云区建立全方位的民办教育质量保障体系和服务体系，使民办教育驶入发展快车道。

    不推诿，切实负起政府责任

    2012年春天，启明小学校长邱彩凤听到一个好消息：白云区教育局决定采取“一站式”服务的形式，对民办学校进行年检。按照新办法，各校将把年检资料上交到教育指导中心，由指导中心交教育局审核，教育局审核结束后直接送到民政局，由学校到民政局取回年检资料。邱彩凤高兴地说：“这大大减少了学校来回递交年检资料的麻烦，我们可以省出更多精力办学了！”

    一个小小的变化，折射出的是白云区积极创新民办教育管理体制的决心。

    这样的管理，首先从整体谋划民办教育布局开始。由于白云区民办学校大幅增加，学校总量接近饱和，一些街区出现“三步一所小学校、五步一所大学校”的情况，一度引起民办学校之间的恶性竞争。“我们对民办学校布局进行了规划，对举办者资质、资金投入、办学规模、教师资质、办学条件等方面从严要求，以促进学校优质发展。”白云区教育局民办与职业教育科负责人说，“有的老板来找我们，说能投资几百万元、几千万元，但只要那里的学校已经饱和，我们也是一概不批。”

    无证办学、违规招收学前班、擅自扩大办学规模、安全隐患等，是民办学校常见的顽疾。以往面对这些问题，仅凭教育部门一家，有心无力。经过探索，白云区成功建立了民办教育综合执法机制。一旦有违法办学等问题发生，就由教育部门牵头，公安、消防、物价、城管等各部门联合执法。“这样不仅在依法办学上取得了较好的效果，还让教育部门可以专注于民办学校的核心业务管理。”白云区教育局有关负责人说。

    投资人突然“跑路”，导致学生上学无着落、教师工资被拖欠……这在民办学校屡见不鲜。能否建立民办学校风险防范机制，是考验教育部门管理智慧的一道难题。

    2012年10月，白云区率先在广州市实行民办教育储存金制度。全区所有民办学校被强制要求存入一笔教育储存金，如需提取这笔钱，必须经教育局同意。“这笔钱是一个底线权益，万一学校关了，投资人跑了，我们就用它发放教师工资，确保在半年的过渡期内，学生能正常上学。”教育局相关负责人说。

    白云区还要求所有民办中小学必须在学期初，将所有教职工工资存入学校的工资专户，以免发生拖欠工资的行为。“民办教师最担心的就是工资拖欠，现在有了这样的规定，我们心里踏实多了。”集贤小学教师孙晓飞说。

    白云区还以加大公共财政投入为杠杆，撬动民办学校的积极性。如对成功创建不同等级的民办学校，白云区给予15万元至30万元不等的奖励，2009年至2012年，市区两级投入民办中小学、幼儿园的资金共有7050万元。

    不歧视，纳入公共教育质量体系

    邱彩凤记得，近年来，学校每年参加政府组织培训的都有100多人次，只要是对公办教师不收费的项目，对民办教师也是全部免费。白云区教育局有关负责人说：“我们要把管理的触角伸向民办教育的核心——教育教学质量上。我们的做法是：不歧视，纳入公共教育质量体系。”

    教师培训只是其中重要一环。白云区还建立了扶持民办学校教师成长的新机制。2012年，集贤小学教师曾颖妮和同事们得到一条好消息：他们将不再为存放在人才市场的档案交纳费用，区教育局将购买服务，委托区人才服务管理中心统一保管民办学校教师档案。而这一举措的更大意义，在于为民办教师建立职称与待遇相挂钩的激励机制、畅通教师资格认定与职称评审渠道等，民办教师的成长，将纳入统一管理。“尽管档案保管费每年只有几百元钱，但畅通的是我们的职业成长渠道，这更让我们感到高兴！”曾颖妮说。

    课堂教学改革，民办学校也一样被纳入其中，和公办校承担同样的课题，广外外校、景泰中学、集贤小学等许多学校成为课改骨干学校。白云区还采取挂职、对口帮扶等措施，提升干部素养和能力。仅2012年，白云区就从公办学校选派多名副校长或行政干部，到16所农民工子弟学校挂职副校长，协助这些民办学校加强办学安全、教学及学校行政管理工作。

    在一系列规范管理、提高教育教学质量举措的影响下，目前，白云区优质民办中小学已达到23所，占全区中小学总数的9%，提供优质学位27738个，在校生21693人，占全区在校生总数的10%，打造了一批在广东都颇具影响力的教育品牌，成为白云教育形象的新代表。

    高水平的管理和服务带来高质量的教育。仅以中考为例，2010年，白云区首次超过市平均分近1分，2011年超过市平均分10.45分，2012年超出市平均分近17分。“白云区中考成绩呈现的可喜态势，离不开占据半壁江山的民办学校的贡献。”白云区教育局有关负责人说。

——————改革者说——————

实现“幸福教育”的支柱工程

广州市白云区区长 叶牛平

　　白云区政府高度重视民办教育，将其作为促进教育公平，实现“幸福教育”的支柱工程来抓。

　　一方面，区政府积极鼓励、大力扶持。区内设立民办教育发展专项资金，建立民办教育发展奖励机制，改善民办学校办学条件；加大帮扶力度，建立公、民办学校结对帮扶，公办学校干部、教师到民办学校挂职锻炼、对岗交流等多元帮扶机制。

　　另一方面，按照“规范+特色”的发展思路，正确引导，依法依规管理。建立了多部门协作的联动工作机制，全面优化民办教育发展环境；加强民办学校和幼儿园的规范化建设和等级建设，将民办教育纳入公共教育质量体系，打造一系列推进民办学校素质教育的新平台，不断提升民办学校办学质量，形成了公、民办教育和谐增辉的可喜局面。目前，民办教育已成为白云区教育的重要特色品牌。