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      一枚小小的鸡蛋涨价，就可能引发整个消费品市场的价格波动。在食品价格上涨往往推高消费成本的市场经济环境下，学生食堂何以独善其身维持高质量、低成本运行？面对这道曾被视作学校后勤最大的民生难题，湖北省随州市进行了积极探索——

    ■对于主办学校食堂的校长们来说，让食堂回归公益性、普惠性的最大挑战，既有改善食堂硬件条件的资金压力，也有餐饮服务标准的规范、统一，更重要的是要解决用于平抑物价上涨的补贴资金来源问题。

    ■蔬菜价格的上下波动是市场经济的本质特征，而学校食堂饭菜价格不论市场如何波动都要保持稳定，这是计划经济特征。在“市场”和“计划”两种调节手段之间，如何寻找平衡，是随州市推进学生食堂“一价制”改革的关键所在。

    ■本报记者 柯进

    前几天，在吉林大学的迎新现场，一位刚报到的博士生一连向迎新点的老师扔下了两个问号——学校食堂饭食的价格谁来监管？饭菜质量怎么保证？

    这样的疑问不只是在大学。事实上，每到开学，学校菜价波动及食堂饭菜质量一直是家长、学生普遍关注的话题。在物价波动的市场经济环境下，究竟有没有一种模式，既能保障饭菜质量又能平抑学校食堂价格？

    针对社会疑问，2013年4月湖北省随州市义务教育学校启动了食堂“一价制”管理试验。这种试验的核心，是学校食堂坚持公益性和非营利性原则，由学校自主经营、统一管理、统一饭菜价格。

    试验一年多以来，这种学校食堂“一价制”管理试验改革成效如何？能否打消家长、学生和社会的疑问？

      “痛”出来的“一价制”

     所谓“一价制”，核心可概括为16字，即品种多样、营养卫生、自主选择、统一价格。在“一价制”下，早餐、午餐和晚餐，不管饭菜的品种和分量，都分别确定一个固定的价格。随州市教育局负责人说，随着城乡义务教育进入全免费时代，义务教育阶段学校后勤的勤工俭学职能已经结束了其历史使命，学校后勤工作的核心是管理和服务，“从这个意义上来说，我们的一价制改革就是‘痛定思痛’的结果。”

    随州市学校后勤工作的“痛”，源自2013年3月随州市随县被媒体曝光的“淮河事件”。该事件暴露的淮河镇中心学校在农村贫困生生活补助发放和学生食堂财务管理不规范问题，几乎一夜之间将该市在学校后勤管理工作上所做出的成绩全部归零。

    今后的学校后勤管理何去何从，成了困扰随州市的一个现实难题。2013年4月8日，湖北省委书记李鸿忠一行在随州市骆店中心小学调研时提出，“要努力办好学生食堂，确保学生吃得起、吃得饱、吃得好，消除中小学生因家庭经济差异而在心理上产生的隐性歧视，促进学生身心健康。”3天后，湖北省教育厅厅长刘传铁再次来到该校调研，探讨在义务教育阶段学校学生食堂试行“一价制”的可能性。不久，随州市随即出台了《市人民政府关于加强义务教育阶段学校学生食堂管理试行一价制的意见》。

    然而，在物价时有波动的市场经济条件下，要保持学生食堂饭菜质量不下降、价格相对稳定，并非易事。对于“一价制”这样的新鲜事物，一些校长起初有畏难情绪，甚至有的校长以“不同年级学生身体需求不同，饭量大小有别”为由，提出“一价制”不好操作。

    “一些校长有畏难情绪的背后，实际上是怕食堂亏本，成为学校的经济负担。”时任随州市副市长的李雅君在全市“义务教育阶段学生食堂‘一价制’暨校园校车安全管理工作”现场会上表示：“任何学校不得以提供保障服务为名，行创收盈利之实，学校食堂决不能成为赚钱的工具。”

    公益性、普惠性定位，为随州市义务教育阶段学校食堂“一价制”管理运行划定了一条“红线”。当年秋季开学，在随州市政府的推动下，“一价制”开始在全市义务教育阶段学校全面推开。

    “办食堂确实不是一件轻松事儿。”随州市曾都区两水学校副校长杨晓敏一边看着孩子们大口吃饭，一边感慨说，“有了食堂后，学校其实就相当于自己要经营一家小企业，进货渠道、进货价格、食品安全、饭菜质量，还有食堂职工的健康情况等，一大堆问题都得操心，各个环节都得衔接好。”

    杨晓敏是一个“老后勤”，她告诉记者，推行“一价制”后，后勤上的压力更大了，几乎牵涉了学校一半以上的精力，“但是，我们不能因为工作辛苦，就降低伙食标准，也不能因为累，就想着从学生嘴里抠点好处。”

     “一价制”背后的理念之变

    事实上，面对学生食堂“一价制”的政府理想，许多校长和杨晓敏一样，都是在疑惑中摸索前行。

    在实际运行中，学校食堂并非“小企业”，工作流程上虽然酷似企业，但本质区别在于实行“一价制”后的学校食堂并不像企业那样追求利润的最大化。在随州市，学校食堂的公益性不是一个空洞的口号。与全国许多地区的教育局机构设置不同，随州市教育局在该市全面实行大部制改革、大幅合并缩减机构的背景下，专门内设了一个负责学校后勤管理工作的学校后勤保障与管理办公室，以全面督促和监测全市义务教育阶段学校食堂的日常管理、运行，以确保其公益性。

    “这不只是简单增加一个机构的问题，其背后其实是包括学校食堂在内的后勤管理理念和职能的转变，也就是说，实行‘一价制’以后，学校后勤管理由经营向管理转变，由创收型向服务型转变。”随州市教育局副局长黄晓春说，过去，负责学校后勤管理工作的部门一般叫“勤工俭学管理办公室”，大多属于教育行政部门的二级单位，是事业单位编制。而新成立的学校后勤保障与管理办公室是教育局的内设科室，机构的这种设置更有利于理顺关系、明确职责和规范管理。

    对于主办学校食堂的校长们来说，让食堂回归公益性、普惠性的最大挑战，既有改善食堂硬件条件的资金压力，也有餐饮服务标准的规范、统一，更重要的是要解决用于平抑物价上涨的补贴资金来源问题。显然，仅有一个专门机构远远不足以推动学校食堂运行模式和职能的转变。

    “若没有各级政府的财政投入和政策扶持，‘一价制’根本无法从纸面蓝图变为现实。”据随州市教育局学校后勤保障与管理办公室副主任金锋介绍，对于经济并不富裕的随州市而言，短期内完全依靠追加投入并不现实。最现实的办法，就是用财政投入的“加法”做出“乘法效应”。过去一年多，在随州市政府的统筹安排下，全市各县市区统筹农村校舍改造工程以及农村义务教育薄弱学校改造工程等项目资金，将学生食堂列入重点建设项目，逐步改善学校食堂设施，使其达到餐饮服务许可的标准和要求，农村寄宿制学校标准食堂配备率达到100%，即便规模较小的农村学校，也配备了伙房和相关设施。

    “馒头、糖包、肉包、花卷、热干面、绿豆稀饭、鸡蛋汤、紫菜汤、瘦肉汤、炒榨菜、大头菜、五仁酱丁、外婆菜、红油三鲜……”这是记者在广水市长岭镇港昌小学看到的“学生早餐一周食谱”。位于长岭镇集镇中心地带的港昌小学，在校学生都是集镇周边的走读生，此前由于学校没有食堂，不少家住街边的家长为了赶早集做生意顾不上给孩子做早餐，导致不少学生经常空着肚子来上学。为了让学生能吃上早餐，学校专门建起食堂供应早餐。

    “虽然食堂每天只做一顿早餐，但我们一点也不马虎。每个学生每天的早餐统一是3元，干稀搭配，保证至少有15个品种、4个花样，而且每天不重样。”该校校长刘文朝说，学校食堂从无到有以及早餐“一价制”的实施，实际上与政府的追加投入、规范的配套管理密不可分。

    港昌小学的变化只是随州“一价制”改革的缩影。据随州市教育局局长张道亮介绍，在“一价制”的实施过程中，随州市随县、广水市、曾都区政府都先后通过出台配套措施，增加教育投入，改革考核办法等手段，从源头上堵住了学校借口教育经费不足从学生嘴里抠钱的制度缺口。截至今年5月，仅随县，已投入1583万元用于学生食堂配套设施标准化建设，交付使用的有22所学生食堂；广水市投入食堂基本设施的建设资金755万元，新建3所标准化食堂，改造维修12所，使全市标准化食堂达到84所；曾都区投入食堂建设专项资金1666万元，新建改建标准化食堂16所。

     “一价制”如何保证“一价”？

    广水市蔡河镇中心中学是一所距镇区14公里的农村学校，全校580名学生中，住宿生400余人。“一价制”实施后，通过财政追加投入，学校食堂等硬件设施虽然实现了标准化配备，但如何保证市场物价上涨而食堂饭菜的质量和价格不变，是校长汪国在学校日常管理中最为棘手的问题。

    蔬菜价格的上下波动是市场经济的本质特征，而学校食堂饭菜价格不论市场如何波动都要保持稳定，这是计划经济特征。在“市场”和“计划”两种调节手段之间，如何寻找平衡，是随州市推进学生食堂“一价制”改革的关键所在。

    以蔡河镇中心中学为例，每天的中餐和晚餐，都是由3道菜组成的套餐，价格统一为4.5元。“如果市场上猪肉价格涨了，肉菜的成本肯定会随之上涨，但食堂既不能减少荤菜的肉量，也不能涨价。”校长汪国说，为了开源节流，学校利用校园闲置的空地盖起了一个养猪场，每天将食堂的剩菜剩饭用作猪饲料。目前该校养猪场在栏肉猪达到130多头，基本实现了猪肉供应的自给自足。