①云南会泽中国中铁第三幼儿园幼儿在“障碍跑”。
资料图片 ②江西省芦溪县芦溪镇第二中心学校学生在开放式书吧里阅读书籍。
资料图片 ③常州工业职业技术学院学生在教师的指导下顶岗实习。
资料图片 ④清华大学本科毕业生参加毕业典礼。资料图片（新华社发）

    2021年，中国共产党迎来百年华诞，中华大地全面建成小康社会，中国人民站在了新的历史起点上。

    在全党全国人民向着全面建成社会主义现代化强国的第二个百年奋斗目标迈进的历史时刻，在“十四五”开局之年，中国教育人以自己的情怀与奋斗，为2021年留下浓墨重彩的历史印记。

    提高政治站位，牢记“国之大者”。这一年，教育系统牢记习近平总书记殷殷嘱托，坚决贯彻落实党中央、国务院决策部署，加强党对教育工作的全面领导，全面贯彻党的教育方针，遵循教育规律，增强育人担当，不断推动教育高质量发展。

    强化责任担当，饱含更深情怀。这一年，教育战线坚持以人民为中心，扎实开展“我为群众办实事”实践活动，切实解决好人民群众急难愁盼问题，不断提升人民群众获得感、幸福感、满意度。

    放眼更长视角，立足更大格局。这一年，“扎根中国大地办教育”特色更加鲜明，“服务中华民族伟大复兴”举措更加有力，“建设教育强国”步伐更加稳健……

    学前教育：普及普惠昂首向前 

本报记者 纪秀君

    “当前，学前教育实现了基本普及目标，开始迈入全面提高质量的新阶段。”近日，教育部、国家发展改革委、财政部等九部门印发了《“十四五”学前教育发展提升行动计划》，教育部基础教育司负责人答记者问时这样说。

    回首即将过去的2021年，学前教育迎难而上奋力改革，不断适应经济社会发展需要，满足老百姓对“上好园”的需求。

    多渠道扩大普惠性学前教育资源

    今年1月，2021年全国教育工作会议召开，此次会议传递出“推动学前教育深化改革规范发展”的信号，而目标任务的第一项，就是多渠道扩大普惠性学前教育资源。

    2020年全国教育事业统计结果显示，我国普惠性幼儿园覆盖率达到84.74%，学前三年毛入园率达到85.2%。经过10年快速发展，学前教育实现了基本普及目标，下一个目标该怎么定？

    “学前教育毛入园率提高到90%以上。以人口集中流入地、农村地区和‘三区三州’为重点，新建、改扩建2万所幼儿园，增加普惠学位400万个以上。”今年3月公布的“十四五”规划和2035年远景目标纲要，擘画了发展新蓝图。

    实际上，我国学前教育普惠性资源区域性、结构性短缺的矛盾依然存在。伴随三孩生育政策的实施、人口的快速流动和城镇化推进，一些城市普惠性资源不足、布局不合理、幼儿园“大班额”等问题还会更加突出，这些问题都需要通过持续地扩大学前教育资源来逐步化解。

    教育部基础教育司司长吕玉刚今年7月在国新办发布会上表示，提高学前教育的普及普惠水平，实现幼有善育，是服务国家人口发展战略、促进三孩生育政策顺利实施的重要举措。

    以山东省潍坊市为例，其所辖的4区、6市、2县公办园占比差距大，有的地区不足30%，城区公办学位紧张的现象尤为突出。针对这种区域发展不平衡、不充分的现象，潍坊计划3年内全市建设公办园360所，新增学位9.02万个，以满足老百姓入优质公办园的新需求。

    大力发展公办园，积极扶持民办园提供普惠性服务，补齐农村地区、边远贫困地区和城市新增人口集中地区学前教育资源短板，这是年初全国教育工作会议对学前教育发展的部署。这一部署，正在各地落实为实实在在的计划和行动。

    在推进幼小科学衔接上持续发力

    “减负减负，越减越负”曾经是困扰基础教育的痼疾，而小学与幼儿园两个学段相互分离、互不衔接，造成了很多儿童入学适应困难，学业压力向下传导，家长普遍感到焦虑，加上校外培训机构推波助澜，一定程度上导致了学前教育的“小学化”。

    改革在关键处发力。今年3月，教育部印发了《关于大力推进幼儿园与小学科学衔接的指导意见》，其中两个附件《幼儿园入学准备教育指导要点》《小学入学适应教育指导要点》，分别对幼儿园的入学准备教育和小学的入学适应教育提出了具体、可操作的指引。

    “《指导意见》的出台，是贯彻党中央国务院决策部署的重要举措，是建设高质量教育体系的紧迫任务，是规范办学行为的迫切需要。”教育部基础教育司负责人在答记者问时说。

    回顾过往，在深化基础教育改革的路上，国家在推进幼小衔接上持续发力。

    2018年11月，《关于学前教育深化改革规范发展的若干意见》明确提出，开展幼儿园“小学化”专项治理行动，要求“小学起始年级必须按国家课程标准坚持零起点教学”。2019年7月，《关于深化教育教学改革全面提高义务教育质量的意见》要求“小学一年级设置过渡性活动课程，注重做好幼小衔接”。今年7月，《关于进一步减轻义务教育阶段学生作业负担和校外培训负担的意见》要求“积极推进幼小科学衔接，帮助学生做好入学准备，严格按课程标准零起点教学”。

    一场前所未有的“双减”之战迅即席卷全国。

    今年4月以来，各地纷纷制定了推进幼小科学衔接的实施方案，遴选实验区和试点园（校）。内蒙古开展自治区和盟市两级幼小双向衔接示范区、试点园（校）创建工作，以典型引领推动全区到2022年秋季全面实施入学准备和入学适应教育。吉林省长春市以全链条教育改革推进幼小科学衔接，建立了6个幼小衔接实验区，完善“61+35”试点园（校）深度合作机制。

    随着各地试点工作的推进，行政推动、教科研支持、教育机构和家长共同参与的工作机制正慢慢形成，学校、幼儿园、家长对儿童发展的连续性、整体性、可持续性有了更多的认识。

    与此同时，引领科学保教的“安吉游戏”也在各地大力推广，一场场“把游戏权利还给儿童”的改革，在各地实验区的幼儿园里静悄悄地发生，改变着幼儿园教师的儿童观、教育观、课程观。

    完善保障机制全面提升幼儿园保教质量

    随着普惠性资源持续扩大，解决好普惠园“保安全”“保工资”“保运转”“保发展”问题极为迫切。“学前提升计划”要求各地以提供普惠性服务为衡量标准，科学核定办园成本，明确分担比例，统筹制定财政补助和收费政策，合理确定家庭支出水平。

    显然，逐步提高财政投入水平是民众所盼。今年，中央财政下达2021年支持学前教育发展资金预算198.4亿元，较上年增加10亿元，增幅5.31%。值得注意的是，发展资金在以往基础上，新增了“支持提高保教质量”的方向。

    一年来，各地在健全经费投入与成本分担机制上有不少新探索。山东省青岛市崂山区综合办园成本等因素，对普惠性民办园按5个等级进行补助；对高收费高成本转型的小区配套普惠性民办园，按照每年1万元和1.2万元的标准拨付生均定额补助，有效支持了普惠园健康发展。

    完善普惠保障机制，不仅要解决“财”的问题，还要破解幼儿园教师配备和待遇保障这一“人”的瓶颈问题。

    “配足配齐教职工”“严禁‘有编不补’”“工资及时足额发放、同工同酬”，这些国家政策文件中强调的要求，各地在创新性实践中，加快了落实的脚步。

    浙江省杭州市萧山区按“每班一个公办一个合同制教师”的标准给公办园配备教师，并明确了公办园教师工资收入对标义务教育阶段，与中小学教师同步、同幅增长。“这几年，在编幼师工资每年都有较大增长，合同制教师也一样，年薪一年一核，同步增长。”萧山区教育局学前教育科科长骆静说。

    幼有善育，离不开高素质善保教的教师。今年5月，教育部出台了《学前教育专业师范生教师职业能力标准（试行）》，提出四大能力要求：师德践行能力、保育和教育实践能力、综合育人能力、自主发展能力，倒逼学前教育专业进行改革，提高人才培养质量。

    紧接着，教育部、财政部印发了《关于实施中小学幼儿园教师国家级培训计划（2021—2025年）的通知》，提出“建立师范院校、地方政府、中小学幼儿园协同开展师范生培养、教师专业发展和教育教学改革的机制。”

    “深化学前教育专业改革”“注重培养学生观察了解儿童、支持儿童发展的实践能力”“学前提升计划”对师资培养提出“突出实践导向”更为具体的要求，必将为幼儿园保教质量的提升夯实更牢固的人才基础。