自二○一八年以来，《》环球周刊连续四年推出国际学校年度发展观察报告。报告盘点总结国际学校建设和发展中的问题与趋势，探讨国际学校发展之道，受到业界广泛好评。二○二一年，《中华人民共和国民办教育促进法实施条例》修订，一系列新的文件和政策颁布，在规范国际学校办学、加强监管的同时，加速了国际学校的变革，促使国际学校回归育人初心，走向内涵式特色化发展。二○二一国际学校年度发展观察报告对全年国际学校的政策环境、办学资质、师资建设、收费特点、校长领导力、办学创新等进行了总结，以期为国际学校规范且高质量发展提供借鉴。需要说明的是，报告中的国际学校主要指具有国际化办学特征的中小学，包括公办学校国际部（班）、民办国际化学校和外籍人员子女学校。目前，对于这类学校尚没有比较明确的定义。

    报告执笔人

    周满生 中国教育发展战略学会学术委员会常务副主任

    滕珺 北京师范大学国际与比较教育研究院教授

    秦琳 中国教育科学研究院国际与比较教育研究所副研究员

    陈雨亭 广东省深圳市光明区教育科学研究院研究员

    赵健 华东师范大学开放教育学院党总支书记、国际与比较教育研究所副研究员

    李曼 北京教育科学研究院教育发展研究中心助理研究员

    吴越 新学说首席执行官

    明德璋 上海枫叶国际学校校长

    吴子健 上海包玉刚实验学校前总校长

    趋势 中国特色自有品牌

    连续两年的新冠肺炎疫情大流行、国外部分高校招生政策的紧缩以及2021年国内教育政策的一些变化，使国际学校发展面临新的挑战。

    高出国留学率和优质国外高校较高的录取率才能带动更多学生和家长选择国际学校，但受到新冠肺炎疫情影响，出国留学人数大幅减少。大批外籍教师由于疫情难以拿到签证，美国一流高校尤其是理工科尖端专业报考难度增加、录取数量减少，都是国际学校遭遇的挑战。2021年修订的《民办教育促进法实施条例》和一些新发布的教育政策对民办学校设立、组织与活动、教师与受教育者等作出规定，重申对于境外教材、境外课程的要求，带来了一些影响。

    在挑战面前，一些国际学校加强了对海外办学的探索。加拿大苏安高级中学于2007年创办，是中国江苏省教育厅的直属国际教育机构，也是经加拿大安大略省教育部批准注册的全日制高级中学。疫情之下，学校启动了系列应对方案，帮助跨出国门求学的年轻学子克服文化冲击、语言、学习生活、自我管理四大挑战，实现“平安留学”与“成功留学”的愿望。枫叶教育集团探索枫叶世界学校课程，获得全球两大学术认证机构的对标认证和国内外100多所大学的支持函。北京王府学校在美国新罕布什尔州开设布什尔学校，2021年9月迎来70名美国本土学生。这些都是新的尝试。

    疫情导致学生流动受阻，但从长远来看，国际学校海外办学是一个趋势。随着中国国力的增强，走出去办学成为必然，从中国群体内部教学逐渐转向不同种族、不同语言、不同文化背景的学生共同上课，能够让学生体验到国际理解教育的精髓，通过多元文化的学习，培养国际化语言能力、沟通能力、思维习惯和国际视野，这也是构建国际教育体系“中国方案”的一种探索与尝试。在课程开设方面，除了注重国际化课程的现代性和探究性，突出学科前沿知识、交叉内容、新兴学科领域的知识外，很多学校如哈罗学校，越来越重视开设与弘扬中华优秀传统文化相关的选修课程。

    除以上两大趋势之外，一些国际学校的发展值得关注。改革开放以来最早创立的一批国际学校，有一定的社会声誉，发展势头平稳。一些小型国际学校，在学人数不多，面向海外升学，有些学校以接轨国外艺术类院校为主，很有特色。还有一些国际学校办学历史不长，逐渐形成特色，呈现上升势头。

    值得注意的是，随着改革开放进一步扩大，为满足外籍人员子女接受学前教育和普通中小学教育的需要，各地逐步增设了一些外籍人员子女学校，如清华附中外籍人员子女学校，在遵守中国法律法规的基础上，它们可以采用独立的类似国外K12的外国教育教学模式。2021年11月国务院发布的《首批营商环境创新试点改革事项清单》也列明，放宽外籍人员子女学校举办者市场准入，允许内资企业和中国公民等开办外籍人员子女学校，为外籍人才在华工作生活提供便利。

    面向未来，国际学校要实现多样化、个性化发展。中国的国际学校不能完全照抄模仿西方的办学模式，要有中国特色，办出自己的品牌。

    （执笔人：周满生，见习记者王若熙采访整理）

    留学 申请回暖理性选择

    2021年11月15日，美国国际教育协会公布了最新的2021《门户开放报告》（Open Doors）。报告显示，受疫情影响，2020—2021学年在美国的留学生总数减少15%，来自中国的留学生共317299人，占国际学生总数的35%。从留学生来源看，中国、韩国、印度等亚洲国家留学生人数增长有所回落，但它们依然是美国国际学生的主要来源国。

    2020—2021学年，由于一些因素影响，赴美留学充满挑战。但从美国国际教育协会发布的2021年秋季最新留学生入学情况看，美国依然吸引着大量国际留学生，美国仍是首选的留学目的地国。当前，由于国际关系、疫情形势好转等原因，美国政府给中国留学生的签证发放率上升，这对赴美留学是个利好。

    还有不少国家通过各种方式应对新冠肺炎疫情给留学带来的挑战，使得国际学生申请开始“回暖”。比如，法国高等教育、科研与创新部在其《2021学年开学指南》中详细介绍了33亿欧元的投资计划，该计划用于应对疫情危机，帮助大学生解决住房困难、改善生活、创建流动疫苗接种小组等。法国进一步简化留学程序，参加普通高中学业水平考试（会考）且获得中国普通高中毕业证书或中等职业学校毕业证书的中国高中生就可以申请法国高校，参加高考不再是强制性条件。新西兰针对国际学生开放入境豁免，优先考虑需进行实践研究和学习的学生。爱尔兰签证时间从2—4周缩短到14天以内。

    新冠肺炎疫情加速了线上线下结合的混合教育形态的演进路径，网络技术在教学中的运用有助于让每个孩子都能享受高质量教育，为国际教育合作与交流带来新机遇。国外院校为保证留学生学习，除一些特殊专业外，疫情时期一般采取线上和线下教学相结合的方式。但网上教学不能实现线下教学互动，弱化了教师与学生之间的相互影响，削弱了大学生活和社会生活体验，远远达不到出国留学的效果。好消息是，随着疫苗接种速度加快，一些海外学校逐步恢复了线下教学，这提振了学生对赴海外留学的信心。

    当下，“平安留学”是留学生应该秉持的理念，我们鼓励学生将“平安留学”与“成功留学”作为留学的双重原则。受国际关系等众多因素影响，目前赴澳大利亚等国家留学确实存在着一定的不确定性。中国学生到英国、欧盟、加拿大等国留学相对来说比较安全。

    “支持留学、鼓励回国、来去自由、发挥作用”是中国多年来的留学政策，要一以贯之地实行。留学不是最终目的，留学是一个过程，期待越来越多的留学生学成后选择回国服务。

    （执笔人：周满生，见习记者王若熙采访整理）

    布局 优化结构扩大开放

    2021年底，新学说发布了《2021中国国际学校发展报告》，该报告通过访谈、问卷调查、专题研讨会等多种形式，深入挖掘行业数据。报告显示，2021年国际教育遇冷，一改往年的高速发展态势，进入低速增长阶段。

    一方面，2021年国际学校数量减少，市场规模增长率下降。数据显示，目前获认证的国际学校总数为932所，其中，外籍人员子女学校130所，民办国际学校559所，公办学校国际部（班）243所。2021年新增获认证国际学校25所，增幅仅为2.76%，与2016—2020年相比，在数量和增幅上创新低。2021年中国国际学校市场总规模为462亿元人民币，增速仅为5.2%，同样创新低。中国国际学校行业在2016—2018年这3年间复合增长率为12%，在2018—2020年间复合增长率为7%。数据下降受多方面因素影响，如政策变动、各地办学执照申请难度上升、留学人数增长乏力等，此外一、二线城市土地资源短缺和入学需求逐渐饱和也是重要原因。

    另一方面，2021年新建国际学校增量减少。据不完全统计，2021年9月落地招生并进入正式运营的新开学国际学校共有41所，与2020年同时段的53所相比，下降了22.6%。2021年还有21所原定9月开学的国际学校延期开学或无法开办，与上一年统计的12所相比，数量大幅增加。这些学校未能成功开学的原因大多是受政策影响而未能及时获得办学资格证，也有少数学校由于施工等因素未能如期开学。

    在国家对民办教育更加强调规范发展的同时，许多省份在教育对外开放方面采取了诸多新举措，给国际教育发展带来一些“亮点”。尤其是海南自由贸易港、长三角地区等，正形成多层级的教育对外开放“桥头堡”。这些地区在教育对外开放方面的做法也有差异，体现出不同特色。